Правительство Республики Армения

Уважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемые депутаты,
Обсуждения проекта государственного бюджета на 2016 год, как всегда, были заинтересованными: прозвучали и веские экономически и политически поставленные вопросы, и предложения по увеличению финансирования многочисленных важных программ.
Как и в любой стране мира, в Республике Армения годовой бюджет никогда не имеет возможности охватить все пожелания. Наконец, главный финансовый документ года по возможности совмещает не только финансовые, но и политические приоритеты, возможности и пожелания.
Конечно, можно применить другую тактику, зафиксировать намного более амбициозную планку экономического роста, а потом попытаться обосновать, почему не стало возможным ее достичь.
Уверяю вас, что обоснований, тем более сегодня, учитывая как мировые экономические риски, так и геополитическое развитие, можно было бы найти сколько угодно. Буду искренним: во время бюджетных обсуждений были и подходы такого рода – пойти на подобный риск и спрогнозировать экономический рост в бюджете не в размере реалистичных 2,2%, а заявить о большем.
Но мои подходы неизменны: правдивое представление ситуации, без приукрашивания, одновременно предначертав наше видение и первоочередности, честный и искренний диалог с народом, политическими силами, депутатами о возможном развитии событий на важнейшей политической площадке страны.
С конца 2014 года наша экономика оказалась под воздействием новых региональных развитий. Нынешние внешние вызовы, в отличие от вызовов 2008-2009 гг., по своему содержанию являются не только экономическими, но и политическими или геополитическими. А это означает, что они не всегда поддаются прогнозу и расчетам. По этой причине авторитетные международные структуры считают, что мир и особенно наш регион сегодня находятся в более сложной ситуации, чем в годы финансового кризиса в недалеком прошлом. В этих условиях у нас нет альтернативы тому, чтобы вносить уточнения в проводимые нами реформы, чтобы сделать их созвучными новой ситуации.
Для этого мы пересмотрим перспективную программу развития экономики до 2025 года, которая была утверждена в марте 2014 года. В 2016 году мы начнем процесс ее всеобъемлющего, всестороннего пересмотра, обеспечив в нем активное участие широких слоев общества, политических сил, гражданского общества.
Сделаю небольшое отступление и коснусь экономических событий этого года. В течение года внешние шоки создали существенную напряженность для экономической стабильности РА. Зафиксированный в странах-партнерах экономический спад привел к снижению покупательной способности потребителей на наших основных экспортных рынках, что существенно осложнило экспорт наших товаров, который в свою очередь негативно сказался на доходах хозяйствующих субъектов РА.
Уважаемые депутаты,
В январе-октябре 2015 года объем трансфертов из Российской Федерации в рублях хоть и вырос, однако в долларовом выражении, учитывая обесценивание рубля, он сократился примерно на 470 млн долларов США.
Очевидно, что эти события не могли не сказаться на потреблении населения, вследствие чего торговля по оценкам десяти месяцев снизилась примерно на 5 процентов. В таких условиях пессимисты начали говорить о неизбежном спаде в экономике. Может, так бы и случилось, если бы не было централизации ресурсов и усилий, акцентирования важных программ и первоочередностей, содержащих нестандартные решения шагов Правительства. Экономика Республики Армения проявила свой потенциал жизнеспособности и по итогам 9 месяцев в стране зафиксирован 3,5-процентый рост ВВП. Основной рост зафиксирован в сферах сельского хозяйства и горной промышленности, причем это произошло на фоне низкого уровня цен на цветные металлы на мировом рынке.
Хочу особо акцентировать рост в сельском хозяйстве. Может быть, некоторые попытаются объяснить его одними лишь благоприятными погодными условиями. Однако это неверно. Неправильно игнорировать инвестиции, неправильно игнорировать запуск новых перерабатывающих заводов, неправильно игнорировать увеличивающиеся из года в год площади орошаемых земель.
Наряду с констатированием падения спроса, обусловленным как снижением доходов, так и откладыванием расходов потребителями, не нужно игнорировать положительные факторы. Например то, что в сентябре 2015 года средняя номинальная зарплата составила около 185 тысяч драмов, в результате по сравнению с тем же периодом 2014 года зарегистрировав рост на 7,2%, в то время как инфляция за тот же период составила 4,7%. Таким образом, реальные зарплаты за вычетом инфляции, даже принимая во внимание пенсионные взносы, немного увеличились, когда во множестве государств нашего региона реальные зарплаты зафиксировали спад.
В общей картине региональных развитий, когда и потребители, и инвесторы очень долго обдумывают любую сделку, важнейшей проблемой для экономики является обеспечение непрерывности инвестиций. Все специалисты и международные структуры придерживаются единого мнения, что в условиях таких вызовов для экономики чрезвычайно важно увеличить инвестиции в общественные инфраструктуры за счет временного увеличения бюджетного дефицита. Мы пошли именно по этому пути и увеличили бюджетный дефицит, как перевыполнив инфраструктурные программы, уже утвержденные Национальным Собранием в 2015 году, так и увеличив их в программе бюджета на 2016 год и, доведя до 3,5%, таким образом сделав акцент на инфраструктурные программы, обеспечивающие экономический рост и занятость.
Хочу коснуться также и кредитов. Часто некоторые лица, окрыленные непрофессиональными подходами, обсуждают тему предоставленных Правительству кредитов. Послушав их, создается впечатление, что являющиеся результатом долгосрочных переговоров кредитные программы, которые были разработаны в течение многих лет, были сразу инициированы и за один-два месяца подписаны этим Правительством. Реальность же иная: эти кредиты обсуждаются и согласовываются длительное время, поскольку они решают задачи на перспективы десятилетий.
Я бы разделил кредиты на три крупные группы.
Первая группа – это кредиты, которые обеспечивают принцип пропорционального территориального развития. Они разнообразны, и их охват начинается с крупнейшей программы строительства школ, за первый этап которой предусматривается сейсмоукрепление, восстановление или строительство школ, и заканчивается программами строительства в областях новых больничных комплексов, медицинских центров и поликлиник, оснащенных медицинским оборудованием.
Вторая группа – это инфраструктурные кредиты, которые включают в себя дорогу Север-Юг и имеющие жизненно важное значение другие дороги, новые линии электропередач в Грузию и Иран, водохранилища Веди, Егварда, Капса и Мастары. Кстати, в объявленной Правительством приоритетом сфере строительства водохранилищ в первом квартале 2016 года уже начнутся работы по строительству Ведийского водохранилища.
Целью третьей группы кредитов является поддержка бюджета. Ни одна международная структура просто так, без программы реформ не выделяет таких льготных кредитов. То есть, эти кредиты не являются направленными Правительству спасательными кругами, а являются доказательством наличия доверия по отношению к осуществляемым стратегическим реформам. И их целью является не заполнение бюджетных ям, а поддержка осуществления этих реформ.
Уважаемые депутаты,
Помимо финансируемых государством программ, не менее важным является развитие в частном секторе. Была улучшена инвестиционная позиция страны: по сравнению с тремя кварталами 2014 года, прямые иностранные инвестиции выросли более чем на 17 миллиардов драмов и в сентябре 2015 года достигли 125 миллардов драмов.
Считаю необходимым подчеркнуть, что инициированные государством инфраструктурные программы имеют долгосрочную перспективу, которая стимулирует также частные инвестиции. Например, строительство новых инфраструктур электропередачи в Грузию и Иран заинтересовало частных инвесторов. Таким образом, несколько недель назад Правительство одобрило строительство иностранными инвесторами газотурбинной электростанции стоимостью более чем 200 млн долларов США. Кстати, эта крупномасштабная инвестиция даже на луму не увеличивает наш государственный долг, не требует никаких финансовых гарантий у Правительства.
Таким же является горнодобывающий проект Амулсара, который также имеет долгосрочную перспективу. Он начнет развертываться в 2016 году. Эта программа на 370 млн долларов США, которая всей мощностью начнет действовать в течение двух лет, обеспечит более 1500 рабочих мест. Уверен, что такие инвестиции все еще будут увеличиваться.
Уважаемые депутаты,
В контексте сегодняшних мировых и региональных развитий и тенденций, нашей первостепенной задачей является обеспечение макроэкономической стабильности и экономического роста, противодействуя внешним вызовам.
Часто звучат вопросы к Правительству, почему мы полноценно не пользуемся созданными на российском рынке новыми возможностями экспорта, почему наш экспорт в РФ не увеличивается. Нельзя забывать, что экспорт осуществляется не Правительством. Это функция частного сектора. Задачей Правительства является создание необходимых инструментов, достижение определенных договоренностей и работа с отечественными производителями, что мы и делаем. Однако в то же время прошу принять также еще одну реальность. На момент создания новых возможностей наши производители не имели достаточного потенциала, не были готовы отреагировать и обеспечить увеличение объемов производства. Нужно в разумные сроки изменить производимый ассортимент и ценовую политику, будь это сельскохозяйственное продовольствие или промышленная продукция, и не нужно ждать каких-то мгновенных успехов. Эти успехи придут, когда мы рука об руку научимся, помогая друг другу, двигаться созвучно требованиям времени.
Создание и улучшение рабочих мест возможно только при создании благополучной и стимулирующей среды для наших хозяйствующих субъектов, действующих на внешних рынках в условиях напряженной конкуренции.
Например, в сфере информационных технологий Правительство не создало новые предприятия, а предприняло законодательные инициативы, по которым новосозданным предприятиям были предоставлены льготы. Результат не дал долго ждать: в этом году на ежегодной выставке Диджитек уже 38 новосозданных предприятий демонстрировали свои работы. Эти успехи подтолкнули нас начать рассмотрение идеи создания технологического университета нового – третьего поколения при сотрудничестве частного сектора и государства, и есть предпосылки, чтобы сделать это национальной программой.
Приведу еще один пример: несмотря на тяжелые экономические условия, в этом году Правительство вернуло налог на добавленную стоимость на сумму 10 млрд драмов, сделав процесс более быстрым и легким и стимулировав экспорт. Мы обсуждаем возможность увеличения этой цифры до конца года еще на 5 млрд драмов. Или для обеспечения отложенных кредитных обязательств пострадавших от заморозков и града крестьянских хозяйств и доступных кредитных ресурсов в сфере сельского хозяйства было дополнительно выделено 10 млрд драмов. Это – способствующий, но недостаточный фактор для увеличения экспорта или сельскохозяйственного роста.
Часть вопросов касается социальной сферы.
Очень часто бывают вопросы: а что делает Правительство? Как оно поддерживает механизмы социального обеспечения? Если множество стран в социальном плане пересмотрело уже действующие обязательства, то наше Правительство неуклонно сохраняет данные им обещания также и по части только появляющихся и еще не действующих обязательств. Например, благодаря изменениям в политике пособий по временной нетрудоспособности был внедрен институт пособия для неработающих матерей, и с 1 января 2016 года оно будет предоставлено около 30000 матерей, а до этого эта важнейшая задача по демографическому стимулированию не находила своего решения. С этой целью в государственном бюджете на 2016 год предусмотрено около 4 млрд драмов.
Уважаемые депутаты,
В будущем году мы инициировали ряд важных программ, направленных в будущее. Первая программа, как я уже отметил, это пересмотр перспективной программы развития экономики до 2025 года.
Второй важнейшей программой является стратегия развития энергетической системы РА до 2036 года, которая установит ориентиры для этой важнейшей сферы, являющейся хребтом экономики, будет стимулировать вовлечение иностранных инвестиций, обеспечит предпосылки для стабильного развития.
Третьей важной инициативой является принятие самого комплексного и всеобъемлющего за все время независимости пакета налоговых реформ, активно обсуждаемого уже сегодня. Я уже отметил те принципы, которые Министерство финансов должно заложить в основу налогового пакета. Это, не зацикливаясь на краткосрочных результатах, стимулирование долгосрочного роста, основной акцент в налоговой системе ставится на обложении потребления. Осуществляемые реформы во все периоды времени должны приводить к увеличению доходов бюджета, в качестве первостепенного ресурса рассматривая повышение эффективности налогообложения и облегчение условий для налогоплательщиков. Предусмотреть постепенную замену льгот на субсидии тогда, когда будет возможно их предоставление нуждающимся слоям, компенсировав возможный рост цен. Реформы должны быть осуществлены в течение 3-5 лет с целью обеспечения стабильности и плавности в налоговой системе.
Уважаемые коллеги,
Уинстон Черчилль по случаю сказал: «Любой умный человек может составить план победы в войне, однако с одним условием: если он не отвечает за осуществление этого плана». Эти слова я вспомнил, когда после представления бюджета его начали обсуждать на разных платформах и прозвучали оценки, что можно представить более амбициозный бюджет и зафиксировать более крупный показатель экономического роста. Да, можно было все написать и сказать, если ты не отвечаешь за это и если ты не будешь отвечать как за сказанное, так и за несделанное.
Считаю, что выступавшие во время бюджетных обсуждений должны подходить к своим предложениям с ответственностью исполнителя. Убежден, что мы сможем обеспечить нашей стране достойные экономические успехи только с вовлечением всех здоровых сил, обсудив все конструктивные предложения, те предложения, которые предполагают не только лавры победителя, но и большое чувство ответственности. Мы можем сформировать такой подход только на основе терпимости и по итогам острых, но конструктивных обсуждений, посредством неуклонного выполнения единогласно принятых решений.
Завершая свою речь, хочу еще раз подчеркнуть, что у Правительства свое видение развития экономики, и оно имеет политическую волю по его воплощению в жизнь с учетом конструктивных подходов нашего общества. Убежден, что мы вместе будем развивать и благоустраивать нашу страну, нашу Армению.