Суббота, 21 Февраль 2009
Цахкадзор, 21 февраля 2009 года
Мы с вами, уважаемые коллеги, являемся свидетелями того, как формируется перед нашими глазами новый мир. Сегодня еще никто не имеет смелости дать оценку этому новому миру, каким он будет. Те процессы, которые сегодня происходят, оцениваются как хаос. Иногда называют это кризисом. На самом деле причиной всего того, что происходит, является не кризис, а кризис, наоборот, является проявлением, результатом того, что происходит сегодня в мире. И это очень важный методологический постулат, который я выдвигаю на ваше обсуждение.
Есть качественно два подхода, разных подхода оценки того, что сейчас происходит. Первый подход – это то, что мы имеем дело с кризисом, а что это означает: это в принципе теория развития, которая предполагает, что всегда спираль возвращается на новом уровне, но в те же закономерности, в ту же логику, которая была до очередного цикла, то есть концепция цикличного развития. Но на самом деле мы сегодня имеем дело не с этим феноменом цикличного развития, а мы имеем дело с формированием нового мира.
Второй постулат: если мы имеем дело с формированием нового мира, то этот методологический подход означает, что закономерности, которые были присущи предыдущему этапу развития, или предыдущей форме самоорганизации общества, эти закономерности, они больше не будут проявляться в новом мире. И это означает, что должна быть новая логика, которую мы еще с вами не в состоянии высчитать, какая же будет вот эта новая логика развития, какие будут новые закономерности.
Исходя из этого, то, что сейчас происходит в мире, трудно назвать кризисом, скорее можно это охарактеризовать как хаос, потому что старые закономерности не только не работают, но и государства, которые разрабатывают собственные концепции выхода из сложившейся ситуации, применяют нестандартные, нетрадиционные методы и меры по регулированию экономики, а это приводит к всеобщему развалу. Итак, происходит глобальная деструкция экономического сотрудничества в период так называемого кризиса. Первый постулат, что меняются условия конкуренции, потому что национальные интересы превалируют над рыночной логикой. Государства применяют такие методы, которые раньше считались нерыночными, неприемлемыми.
Третий постулат: государства вынужденно становятся крупнейшими экономическими игроками. Хотят они этого или нет, они становятся собственниками крупнейших транснациональных корпораций, по той простой причине, что на первом этапе оказывая им финансовую помощь, оказывается, что этой финансовой помощи им недостаточно, на втором этапе новая помощь, на третьем, и в итоге оказывается, что государственные вложения превышают собственный капитал этих компаний, и происходит национализация крупнейших игроков на мировом рынке. А это означает, что государства будут в принципе управлять и влиять на мировые экономические процессы. Исходя из этого, мы выводим следующий постулат, что экономика политизируется, потому что глобальные игроки вынуждены принимать решения, исходя не из экономической целесообразности, а исходя из политических представлений о том, что происходит в мире. Государства эти пытаются защитить свои интересы, границы перестают быть прозрачными, придумываются новые схемы защиты отечественных производителей, новые каноны пересечения границ как для людей, так и для товаров, и эти каноны очень часто для нас непонятны. Протекционизм в итоге набирает обороты, в результате мы можем с вами зафиксировать, что процесс глобализации завершился, и начался процесс локализации. Под локализацией мы понимаем формирование новых связей на региональных уровнях, создание новых региональных политических, экономических объединений, которые учитывают новые политические реалии.
Какие минусы мы сегодня имеем, исходя из сложившейся ситуации, минусы, которые нам дает внешний мир? В принципе, тезис основной для Армении следующий: мы импортируем сегодня кризис, потому что в эпоху глобализации мир стал очень маленьким, и мы не можем не испытывать на себе те воздействия мировых процессов, которые сегодня происходят. Резкое падение мировых цен на природные ресурсы, как следствие – сокращение экспорта в сырьевых отраслях. Эту проблему мы почувствовали в прошлом году, когда горнорудная промышленность начала нести убытки. Сжатие спроса в странах-партнерах Армении означает, что объективно создаются трудности для реализации традиционных экспортных товаров, которые мы экспортировали в наши основные страны-партнеры. Сокращение частных инвестиций в экономику Армении, исходя из того, что у людей сложились негативные ожидания. Не потому, что у них нет сегодня средств или возможностей. Эти средства есть, возможности есть. Но из-за ожидания импорта кризиса и кризисных ожиданий, наши основные инвесторы также меняют свое поведение и откладывают свои инвестиционные проекты. Мы почувствовали проблему задержек по международным платежам, эту проблему выявили наши экспортеры, которые начали жаловаться, что опаздывают платежи по услугам и по реализации товаров, которые они экспортировали в традиционные страны экспорта, и эти задержки сегодня составляют порядка трех месяцев, что конечно же наносит удар по нашей экономике. А также ужесточение импорта в странах-партнерах: более детально сегодня изучают качество товаров, какие стандарты существуют, о чем раньше не думали страны-партнеры, сегодня становится очень актуальным и понятно, что этот инструмент используется для защиты отечественных производителей.
Какие существуют внешние плюсы? Первый плюс, который мы почувствовали в конце прошлого года и в этом году, это сокращение внешнего инфляционного давления. В прошлом году у нас была зафиксирована инфляция где-то порядка пяти процентов на конец периода, и где-то семьдесят процентов инфляции Армении мы получили в результате импорта, так как цены на международных рынках, прежде всего цены на топливо, цены на сельскохозяйственную продукцию, повысились в прошлом году, прежде всего в начале прошлого года, и мы импортировали высокие темпы инфляции. Но в конце прошлого года, уже из-за того, что мировая экономика вошла в период рецессии, эта рецессия сопровождалась падением цен, и основной плюс для нас – сокращение внешнего инфляционного давления, в январе этого года мы зафиксировали инфляцию в 1%, 1,2% всего, в два раза ниже инфляционного давления, которое мы фиксировали в течение последних десяти лет. Такой низкой инфляции в январе у нас никогда не было, а в феврале вообще у нас ожидается дефляция, если судить по той информации, которую нам дает наша официальная статистика. А это, конечно, для нашей макроэкономики дает определенный резерв, определенный потенциал, для нас приоритетным в этих условиях является обеспечение сбалансированности нашей экономики и макроэкономической стабильности. И мы приоритет всегда отдавали именно обеспечению макроэкономической стабильности, что и объясняет поведение Центрального банка на валютных рынках.
Второй плюс заключается в том, что мы зафиксировали приток квалифицированной рабочей силы в Армению, а также представителей среднего бизнеса, которые добились успехов в наших странах-партнерах, и мировой кризис заставляет, чтобы они думали бы о зеркальном бизнесе. Мы так называем процесс, когда тот бизнес, в котором они добились успеха, они могут организовать на родине. Кризис – это время, когда мы все вспоминаем о родине. И мы должны быть готовы к приему квалифицированных рабочих, к приему квалифицированных бизнесменов.
Расширяются возможности привлечения институциональных инвесторов: Всемирного банка (WB), Европейского банка, Азиатского банка развития и т.д. Эти банки также разрабатывают программы, как они должны себя вести в условиях кризиса, на чем они должны акцентировать внимание. И эти разработанные программы позволят нам смягчить негативные последствия мирового кризиса. Внешний плюс, который мы сейчас тоже фиксируем – это падение цен на инновационное оборудование и технологии. Учитывая то обстоятельство, что у нас есть достаточно серьезный экспортный потенциал, особенно в сельском хозяйстве и сфере переработки, это уникальная возможность для нас – привезти в Армению новое оборудование и повысить эффективность наших предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.
Минусы – теперь мы будем говорить о внутренних минусах.
Сокращение экспорта практически во всех отраслях, прежде всего это горнорудная промышленность, из-за резкого падения цен на мировых рынках, а также из-за тех мероприятий, которые принимают страны-партнеры и о которых я уже говорил. Естественно, в результате этого складывается определенный потенциал для роста безработицы, что нас очень волнует. Замораживание частного строительства, ухудшение социальной ситуации граждан, так как не секрет, что особенностью нашей экономической системы являлось то, что объем частных трансфертов имел большой удельный вес и, по нашим оценкам, темпы роста частных трансфертов будут сокращаться. И естественно, на этом фоне происходит ухудшение криминальной среды и повышаются коррупционные риски, что предполагает соответствующую политику государства.
Какие есть внутренние плюсы?
Первый наш основной плюс – это сохранение макроэкономической стабильности в течение всего прошлого года, что показывает сравнительные преимущества макроэкономической политики, которую мы проводили в последние десять лет.
Второй наш внутренний плюс – это банковская система Армении, которая, выдержав первую волну финансового кризиса, сохраняет свою стабильность, Мы можем сегодня еще раз зафиксировать, что у наших банков нет проблем с капитализацией, нет проблем с ликвидностью, более того, 2008 год они все закончили с хорошим уровнем доходности. А это означает, что мы в этом году будем использовать это наше сравнительное преимущество и будем предоставлять дополнительные финансовые ресурсы банковской системе и банковскую систему будем использовать в качестве инструмента для преодоления негативных последствий мирового кризиса.
Третий наш плюс – низкий государственный внешний долг, который составляет 17% от валового национального продукта и это означает, что у нас есть запас прочности для привлечения внешних ресурсов, чем мы и должны воспользоваться, и эти ресурсы тоже будут направлены на поддержание нашего экономического роста.
Растет доверие к государству в условиях кризиса. Поведение государства имеет принципиальное значение, потому что государство является единственным ориентиром для бизнеса, и государственные программы имеют существенное значение для бизнес-среды. Это означает, что мы должны быть ответственными, наши программы должны быть четкими, мы не должны поддаваться давлению со стороны всяких популистских сил.
Широки возможности для исправления старых ошибок. Есть такой тезис, что реформы легко осуществлять во время экономического роста. Но почему-то государства обычно не пользуются этой возможностью, потому что общество во время экономического роста не готово к смене модели своего поведения. Как показывает мировой опыт, люди всегда бывают готовы к смене своего поведения во время катаклизмов, в то время, когда есть кризис. Кризис, который заставляет их менять свое поведение. А если есть такая ситуация, то есть шанс поменять это поведение в правильном направлении, мы должны воспользоваться этим шансом, исправить наши старые ошибки и обществу диктовать новые каноны поведения. И одновременно, в условиях кризиса выявляются проблемы, решение которых государство не в состоянии дальше откладывать, и это тоже дает шанс, что мы сможем избавиться от этих проблем.
На этой схеме представлены три пространства для нашей проактивной политики. Первое пространство – это пространство, которое занимает государство, второе пространство – это армянский мир, третье пространство – это международные рынки, это весь мир.
Что такое государство? Вы представляете, какие у нас есть рычаги и возможности влияния на процессы в рамках армянской государственности, даже двух государственностей? Что касается армянского мира, то в течение последних десяти лет мы выдвигали на обсуждение следующий тезис, что армянский мир – это живой организм, и мы не в состоянии, как государство, разрабатывать и реализовывать проекты, программы, не учитывая этого объективного обстоятельства, что на самом деле мы живем в большей степени в армянском мире, нежели в рамках армянской государственности. Почему? Потому что диаспора, которая у нас есть: в Соединенных Штатах Америки, в России, удельный вес армян, которые живут в армянском мире, в два раза больше, нежели количество армян, которые проживают в Армении.
Центром экономических, политических, национальных интересов диаспоры является Армения, они принимают свои экономические решения, учитывая то обстоятельство, что есть родина, есть родственники, и с этой родиной они связывают свое будущее. И независимо от того, где они живут, этот фактор имеет существенное влияние на все процессы, которые происходят в Армении, и прежде всего финансовые. То, что мы в прошлом году получили только в виде частных трансфертов сумму порядка 1,5 млрд долларов, говорит об этом. То, что во время дефолта в 98-м году в России чистые финансовые потоки шли не из России в Армению, а из Армении в Россию, то есть родственники начали помогать тем, кто проживает в России, потому что в России были серьезные финансовые проблемы. И именно в этот год в несколько раз увеличились финансовые потоки из Соединенных Штатов Америки в Армению, и этот баланс, он был восстановлен, то есть армянский мир – это реальность, которая существует, и мы не можем разрабатывать проекты, программы макроэкономического развития нашей страны, не учитывая этого объективного обстоятельства. И, конечно, мировые рынки, которые существенно влияют на все процессы, которые происходят в Армении, и это означает, что мы должны уметь прогнозировать, что же там будет происходить.
Государственная политика в рыночном пространстве.
Что мы предпринимаем, какие шаги мы предпринимаем для того, чтобы смягчить негативные последствия, которые сегодня очевидны. Первое решение, которое мы приняли, это было нелегкое решение: отсрочка налога на добавленную стоимость на ввоз оборудования и технологий. Сумма, или цена этого решения – это порядка 5-6 млрд драмов недополученных средств для нашего бюджета. Но одновременно мы тем самым даем нашим предпринимателям шанс для того, чтобы в течение трех лет осуществить перевооружение своих предприятий, повысить производительность, что будет иметь существенное значение через несколько лет.
Государственная поддержка экспортных предприятий.
Мы пошли на неслыханный доселе шаг, шаг, который многие бы несколько лет назад считали невозможным, что армянское государство пойдет на такие нерыночные шаги. Это предоставление государственных гарантий частным предприятиям, которые сегодня имеют проблемы, это прямые кредиты, которые выдает государство, это прямое участие государства в капитале предприятий, это инструмент субсидирования. Все эти инструменты мы начали использовать в этом году. Приоритет для нас – это финансирование проектов, направленных на развитие импортозаменяющих отраслей, потому что у нас серьезные проблемы с платежным балансом, и прежде всего из-за того, что мы ожидаем сокращения частных трансфертов. И все инструменты, которые я перечислил, используются в этом направлении. Также мы повысили таможенные тарифы на некоторые виды товаров, которые мы сами производим, которые у нас есть, и одновременно мы попытались оставаться в рамках тех соглашений, которые достигнуты нами во Всемирной торговой организации.
Дано поручение министерствам и агентству развития для представления на утверждение Правительства создания специализированных государственных экспортных предприятий, цель которых – консолидация и оптимизация экспортного потенциала, стандартизация и сертификация продукции мелких предпринимателей, сокращение экспортных транзакционных издержек. Это тоже давно обсуждаемая и ожидаемая программа, и специфика Армении заключается в том, что сельскохозяйственные угодья у нас раздробленные, огромное количество мелких предприятий, которые производят продукцию достаточно хорошего качества, но из-за того, что они очень маленькие, они самостоятельно не могут выйти на внешние рынки. И без государственной поддержки эту проблему нам не решить, и, как показывает опыт последних десяти лет, частные предприниматели наши не имеют этого потенциала для реализации таких проектов, которые требуют определенного потенциала синергизма, которого, к сожалению, у нас нет, и здесь вмешательство государства необходимо и неизбежно.
Государственная политика в межгосударственном пространстве. Привлечение государственных долгосрочных кредитов на реализацию антикризисных мер. Вы знаете, что мы ведем переговоры, и об этом мы поставили в известность наше общество, мы обратились к нашему стратегическому партнеру, к международным организациям, с тем, чтобы нам предоставили возможность для привлечения кредитов, учитывая то обстоятельство, что Армения имеет достаточно высокие инвестиционные рейтинги и высокий уровень кредитоспособности. Присоединение к системе GSP+ дает нам уникальную возможность, уникальный шанс экспортировать в Евросоюз наши товары, и присоединение к этому соглашению в конце прошлого года, на наш взгляд, будет иметь позитивное воздействие на программы, которые мы сегодня реализуем.
Реализация региональных инвестиционных проектов, крупных проектов, строительства новой атомной станции, будет стабилизатором в регионе. Строительство атомной станции имеет не только экономическое, но и политическое содержание. Есть заинтересованность наших стратегических партнеров и соседей участвовать в этом проекте и мы заинтересованы, чтобы в этом проекте участвовала бы Россия, участвовала бы Турция, и мы открыты для диалога. Реализация этого проекта уже начата.
Государственная политика в армянском мире.
Как я уже сказал, это пространство объективно существует, но, к сожалению, еще не созданы эффективные механизмы, рыночные механизмы, которые бы позволили нам использовать этот огромный потенциал, и перед нами стоит задача создания таких институтов, которые будут объединять нас, и очевидно, что это нестандартные структуры и методы управления. Мы создали Совет национальной конкурентоспособности, его возглавляет Премьер-министр. В совет входят несколько министров, а также представители частного сектора, диаспоры, люди, которые добились успеха, и которые сегодня согласны с нашей концепцией построения армянского мира. Мы создаем Всеармянский банк, закон о Всеармянском банке Парламент уже принял, деньги выделены на создание этого банка, и вся логика этого банка выстроена именно в масштабах армянского мира.
Что мы можем предложить армянскому миру? Надежные банки для хранения сбережений, что сегодня немаловажно, поддержка создания зеркальных предприятий, о которых я уже говорил, государственные гарантии для проектов, которые предусматривают создание рабочих мест или ориентированы на экспорт, предоставление земли и производственных мощностей в долгосрочную аренду, преодоление препятствий для бизнеса на уровне оперативного штаба, который возглавляет Премьер-министр, и право на участие в государственных инфраструктурных проектах, а это означает, что все наши проекты должны быть транспарентными, открытыми, и общество должно иметь возможность надзирать над нами.
Мы уже имеем определенные плоды и представляем на ваш суд те удачные, успешные истории, которые есть, и вот эти примеры также показывают, по каким принципам мы принимаем решения.
Компания «Сорсио», куда мы вложили 120 млн драмов, специализируется на создании программных продуктов, которые компания реализует на рынках США и Европы. Это маленькая компания, которая за последние годы показала, на что она способна, осуществила определенный прорыв, собрала молодую команду талантливых ребят, и наша поддержка позволит компании выйти на уровень экспорта порядка 60 млн долларов за три с половиной года.
Компания «Тамара фрут». Одна из успешных наших компаний, которая производит органические сельскохозяйственные продукты и имеет свой внешний рынок, потребность в товарах этой компании очень высока, даже несмотря на мировой кризис, потому что органические продукты в условиях даже мирового кризиса пользуются большим спросом и, по-видимому, спрос будет увеличиваться. Мы предоставили государственную гарантию этой компании, придумали новую схему субсидирования сельскохозяйственных предприятий. Мы заключили трехстороннее соглашение, которое предполагает, что все субъекты, вовлеченные в эту программу, будут друг друга контролировать. Это снижает коррупционные риски и делает этот проект открытым. Достаточно успешная схема, которую в виде армянского ноу-хау мы предлагаем нашим партнерам для применения в других странах.
Компания «Мега-Арарат». Мы предоставили компании кредит на создание дополнительных рабочих мест и закупку нового оборудования. Экспорт национального чая – это зеленые травы, это означает, что будут созданы рабочие места не только на этом предприятии, но и в сельскохозяйственных районах, в отдаленных деревнях, где люди будут по контракту собирать зеленый чай для «Мега-Арарат». Будет заключено порядка 150-ти таких контрактов с сельскохозяйственными предприятиями.
Проект «Татевский монастырь» – это туристический проект, он разработан в рамках нашего Национального совета по конкурентоспособности, предполагает инвестиции порядка 20 млн долларов, будет построен самый длинный фуникулер в Армении, и вот этот уникальный Татевский монастырь привлечет в результате этого огромное количество туристов. Те, кто были в этом регионе, конечно же, понимают, насколько это будет необычно. Проект реализует австрийская фирма.
Итак, принципы деятельности Правительства.
Слово, за словом обязательно должны идти действие и результат, чтобы вам поверили. Те проекты, которые мы реализовали и о которых я вам сейчас рассказал, они были построены именно по этому принципу. Мы не говорим слово, если мы не в состоянии реализовать этот проект. На суд общества мы выносим только те проекты, которые мы в состоянии реализовать и показать результат. В результате, конечно, растет доверие к Правительству.
В условиях кризиса, или хаоса, как я это характеризую, принципиальное значение имеют дисциплина и порядок. Дисциплина и порядок без прозрачности и общественного надзора приводят к появлению недоверия, поэтому прозрачность и общественный надзор, вовлеченность общества в эти процессы имеют принципиальное значение.
Следующий принцип - оперативность принятия решений и комплексность мероприятий. Мы должны принимать решения быстро и быстро их реализовывать. Проектный подход означает, что все наши решения должны быть ориентированы на результат. Мы должны научиться четко формулировать результаты, которых мы хотим добиться. Если вы не в состоянии четко сформулировать результат, то лучше и не приступать к реализации этого проекта.
И обязательное проведение коллективных консультаций. За последние 2-3 месяца нет ни одной сферы жизнедеятельности, где бы не было у нас консультаций с представителями общественности, с представителями частного сектора. Все проекты, которые мы реализуем, сначала обсуждаем с ними.
Итак, наш девиз: от глобального мышления – к локальному действию.
Спасибо за внимание, уважаемые коллеги.
