Правительство Республики Армения

Многоуважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемые депутаты,

Позвольте в первую очередь от имени Правительства Республики Армения поблагодарить за обсуждения, которые имели место в Национальном Собрании. Комиссии и депутаты в течение недель задавали вопросы о государственном бюджете, и у нас была возможность представить пояснения. В результате этих обсуждений были приняты многочисленные предложения, а десятки предложений стали предметом обсуждений и в ближайшие месяцы будут в центре внимания Правительства. 27 процентов предложений считаются отклоненными и на ваше утверждение представляется доработанный проект закона.
Уважаемые коллеги, особенности 2014 года включены в проект государственного бюджета, и я попытаюсь представить наши точки зрения, учитывая те бурные обсуждения, которые имели место в Национальном Собрании.
Особенность 2014 года в первую очередь состоит в том, что мы вместе с вами взялись за присоединение к Таможенному союзу. Это означает, что нас ожидает крупномасштабная работа: законодательные изменения, ратификация международных договоров, коррекция промышленной политики, которая, на наш взгляд, может обеспечить существенные и осязаемые результаты для развития нашей экономики. Вы в курсе, что промышленная политика, которую мы с вами уже внедряем в Республике Армения, дает осязаемые результаты в сферах фармацевтики, информационных технологий, производства коньяка, виноделия. Это те сферы, в которых в течение последних трех лет объемы экспорта демонстрируют двузначный рост, и эти тенденции будут сохраняться.
Вступив в Таможенный союз, мы получим относительные преимущества в сфере легкой промышленности, и хочу вас проинформировать, что Правительство Республики Армения одобрило программы, касающиеся двух сфер. Первая – это программа обувного производства, которая разработана с частным сектором, и вторая – программа текстильного производства, которая также разработана с участием и при финансировании частного сектора. Развитие этих двух сфер уже учитывает то обстоятельство, что мы на пространстве Таможенного союза можем восстановить существовавшие в прошлом большие показатели экспорта.
Уважаемые коллеги, следующей особенностью 2014 года для нас должно быть улучшение бизнес-среды. Несмотря на то, что в этой сфере в течение последних лет мы зафиксировали определенный прогресс, в рейтинге Всемирного банка в ряду 188 стран занимаем 37-е место, но это нас не удовлетворяет, и по трем направлениям в 2014 году здесь нам с вами есть что сделать. В первую очередь, это существенное улучшение налогового и таможенного администрирования, и, во-вторых, совершенствование судебной системы, в-третьих, совершенствование механизмов разрешений в сфере строительства, чтобы инвестиции в Республике Армения были выгодными.
Третья особенность, на которой я хочу остановиться, состоит в том, что всего через несколько дней в Республике Армения будет внедрена обязательная накопительная пенсионная система. К этой системе мы готовились 10 лет. Над разработкой этой системы работали два президента, три премьер-министра Республики Армения, четыре коалиционные партии, десятки специалистов, международных организаций, лучшие специалисты мира. И в течение этих десяти лет имели место обсуждения в многочисленных форматах, в том числе два расширенных заседания у Президента Республики, в которых в 2010 году участвовали наши коалиционные партнеры, а также специалисты, у которых были критические подходы к концепции. Эта концепция обсуждалась с участием средств массовой информации. Я лично организовал десятки семинаров, чтобы представить логику и механизмы этой концепции, которую мы приняли в 2010 году.
В течение 2009-2010 гг. мы приняли решение пойти навстречу нашим оппонентам и осуществить внедрение этой концепции с 1 января 2014 года. То есть, был также дан срок, чтобы частный сектор подготовился к внедрению системы, а также чтобы государство еще раз опробовало те инфраструктуры, которые мы подготовили для внедрения этой системы. Хочу подчеркнуть, что пенсионные реформы в мире считаются самыми сложными. И эта реформа является одной из самых сложных реформ периода нашей независимой государственности, потому что эта реформа касается каждого гражданина Республики Армения и всех сфер нашей экономической системы.
Уважаемые коллеги, сегодня в Республике Армения у нас есть около 510 тысяч пенсионеров, и в государственном бюджете мы выделили около 240 миллиардов драмов для выплаты пенсий. Государственным бюджетом на 2014 год предусмотрено, что средняя пенсия в Республике Армения повысится на 15 процентов и с 31 тысячи драмов достигнет 36 тысяч. Но мы с вами хорошо осознаем, что уровень этой пенсии недостаточен для обеспечения достойной старости. Если учтем, что минимальная потребительская корзина составляет 41 тысячу драмов, а минимальная здравоохранительная корзина – 51 тысячу драмов, базовая пенсия – всего 14 тысяч драмов, то увидим, что сотни тысяч наших граждан, которые живут за счет пенсий, находятся на уровне, который ниже порога бедности. Чтобы мы смогли базовую пенсию с 14 тысяч довести до 41 тысячи, нам только для этого понадобится минимум 270 млрд драмов дополнительного финансирования. А это будет означать, что если 48 процентов нашего государственного бюджета сегодня идет на социальные расходы, повышение пенсионных выплат еще на 20-25 процентных пунктов для нашего государства такая нагрузка, что мы не можем возложить эту нагрузку на государственный бюджет, если учесть, что в Республике Армения сегодня 500 тысяч граждан платят подоходный налог, и в Республике Армения сегодня действует принцип солидарности поколений. То есть, благодаря социальному налогу мы должны обеспечить нашему стареющему населению достойные пенсии.
Возможно ли решить эту задачу? Да, возможно, если вместе с вами резко повысим социальные налоги в Республике Армения, или если мы вместе с вами изменим возраст выхода на пенсию. Эта проблема для нас более чувствительна и болезненна, учитывая то обстоятельство, что мы имеем стареющее общество. Сегодня 15 процентов нашего населения имеет возраст 60 и более лет. А это означает, что мы являемся стареющим обществом. Более того, волна родившихся после второй мировой войны, которые в ближайшие годы достигнут пенсионного возраста, предполагает, что в течение ближайших 10 лет в Республике Армения резко возрастет число пенсионеров. А это означает, что нагрузка социальных расходов на государственный бюджет из года в год будет увеличиваться, и мы вместе с вами обязаны найти решение, ту лучшую систему, которая позволит решить эту задачу. Хочу вас проинформировать, что эта проблема свойственна не только Республике Армения.
Одним из важнейших вызовов 21-го века считается пенсионный кризис, который сегодня во всем мире, тем более в финансовом секторе, считается одной из сложнейших проблем. И в первую очередь эта проблема усугубляется в тех странах, где фиксируются тенденции старения населения. Мы убеждены, что пенсионная реформа, которую мы представляем на ваш суд, не имеет альтернативы, потому что мы вместе с вами переходим к более справедливой системе, потому что пенсионная система, построенная по модели солидарности поколений, предполагает, что сегодня пенсионер может получать столько пенсии, сколько государство в состоянии собрать у своих работающих граждан. А это означает рост нагрузки на работающих граждан или равномерное распределение пенсий. А это означает, что ваша выслуга лет не имеет значения, когда решается, какую пенсию вы должны получать, поскольку эта финансовая нагрузка ложится на работающее поколение. Накопительная пенсионная система является справедливой системой, потому что учитывает ваш личный вклад, потому что создает стимулы, чтобы вы копили на свою обеспеченную старость. Политический принцип, который не разделяет с нами армия наших оппонентов, состоит в следующем: мы заявляем, что отныне за обеспеченную старость в ответе не только государство, но и работающий гражданин. И это есть то политическое изменение, содержание нашей реформы. И мы говорим: каждый работающий гражданин обязан вместе с государством думать о своей обеспеченной старости и обязан каждый месяц делать отчисления на свой персональный счет. Для создания дополнительного стимула в проекте государственного бюджета на 2014 год мы выделили 20 млрд драмов, потому что 275 тысяч граждан с 1 января должны перейти на новую систему и первые платежи, до 20 февраля, должны осуществить на свои счета персонального учета. И государство обязуется на 5 процентов увеличить их сбережения, то есть, удвоить те 5-процентные платежи, которые осуществляет каждый работающий гражданин.
С годами накопленные средства будут стимулировать экономическое развитие Республики Армения, потому что мы сформируем рынок «длинных денег», без которого в нашей экономической системе также не могут образоваться долгосрочные ресурсы, и долгосрочные ресурсы не будут направляться на развитие нашей экономики. Это исключительная возможность для преодоления той западни, в которой мы оказались в рамках пенсионной системы, действующей по принципу солидарности поколений. В то же время мы хорошо осознаем, что есть большая масса, которая недовольна этой системой, поскольку эта система создаст для наших граждан определенные сложности и трудности, поскольку любая реформа предполагает изменение правил поведения, а правила поведения нам легко не даются. Я хочу напомнить вам внедрение системы обязательного страхования рисков третьих лиц, которую мы вместе с вами осуществляем, и мы помним, какие аргументы приводили наши оппоненты, какие обвинения предъявляли Правительству, поскольку мы сознательно возложили на каждого имеющего автомобиль гражданина нагрузку – в среднем 30 тысяч драмов они были обязаны платить за страхование рисков третьих лиц. Всего через два квартала после внедрения этой системы подавляющее большинство жителей Республики Армения – 75 процентов, положительно оценило эту систему. Мы убеждены, что та пенсионная система, которую мы представляем на суд нашего народа, удостоится той же участи. Наши граждане положительно оценят внедрение обязательной накопительной системы в Республике Армения.
Следующий вопрос, о котором хочу поговорить, уважаемые граждане, уважаемые депутаты, многоуважаемый Председатель Национального Собрания, это нелегкое решение, поскольку создавая сегодня трудности для наших граждан, мы думаем о поколениях будущего, потому что всего через 23 года появятся первые пользователи накопительных счетов. Но мы, осознавая эту политическую ответственность и принимая ее на себя, убеждены, что медлить больше нельзя, мы должны внедрить эту систему как можно быстрее, чтобы преодолеть пенсионный кризис, который нас ожидает, если мы от принципа солидарности не перейдем к накопительному принципу.
В то же время хочу с радостью отметить, что в эти дни идут бурные обсуждения вокруг этого вопроса, и наши граждане выражают не только недовольство, озабоченность, но и адресуют Правительству многочисленные вопросы. Вчера я встретился с молодежью сферы информационных технологий, которые также довольно активно критиковали эту концепцию. Два с половиной часа длилась дискуссия, в ходе которой мы лучше поняли, какие вопросы волнуют наших граждан и дали ответы на интересующие их вопросы. Но одно меня чрезвычайно радует: мы с вами видим, как с каждым днем усиливается гражданское общество Эта реформа всего за четыре года удвоит силу гражданского общества, потому что мы вместе с вами создаем среду для ответственного гражданина. 275 тысяч граждан должны принять решение о том, в какой накопительной схеме они хотят участвовать. 275 тысяч граждан каждый месяц будут контролировать Правительство Республики Армения, потому что мы обязаны удвоить их сбережения за каждый месяц. 275 тысяч граждан каждый день будут контролировать оператора, который будет управлять пенсионным фондом, контролировать процентные ставки, получаемые ими проценты по этим сбережениям, эффективность управления их средствами и требовать от нас, чтобы их средства постоянно находились в центре внимания Правительства, и чтобы мы осуществляли надлежащий контроль. Они будут это осуществлять в разрезе как минимум 40-45 лет, потому что они знают, что получат эти сбереженные средства, когда выйдут на пенсию.
Мы формируем качественно новую среду, качественно нового гражданина, который будет ответственен за свои решения, и это означает, что гражданское общество будет все более и более усиливаться в течение этих лет. Правительство также должно научиться работать в этой среде, потому что гражданское общество в первую очередь означает недоверие к тем инструментам, которые обязывают гражданина к тому или иному действию. Вообще к институту принуждения должен быть очень осторожный подход и серьезнейший контроль, и я чрезвычайно рад, что сегодня эта среда, эта атмосфера в Республике Армения есть, и это гарантия, что эта система будет эффективной и будет служить интересам нашего народа.
Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты, многоуважаемый Председатель Национального Собрания, позвольте от имени Правительства Республики Армения еще раз поблагодарить вас за заинтересованные обсуждения бюджета.
Спасибо.