Правительство Республики Армения

Уважаемые депутаты,
Уважаемые коллеги,

Я хочу привлечь ваше внимание к нескольким важным положениям, которые характеризуют выполнение государственного бюджета на 2012 год. В первую очередь я коснусь макроэкономической среды и показателей конца года. Важно понять, в какой среде был исполнен государственный бюджет, а также как способствовала эта среда экономическому росту.
Обобщение фактических данных 2012 года показало, что тенденция прошлых лет по восстановлению экономики в течение года продолжилась, что привело к существенному улучшению макроэкономической ситуации. 2012 год во внешней среде, тем не менее, если сравнивать с 2011 годом, зафиксировал некоторое ухудшение, поскольку в странах-партнерах был зарегистрирован более низкий экономический рост, а цены на металлы на международных рынках имели тенденцию к снижению. Можно констатировать, что высокий темп экономического роста в 2012 году был преимущественно обусловлен факторами, характерными для внутренней экономики и целенаправленной промышленной политикой Правительства.
В условиях вышеупомянутого развития событий в 2012 году был зарегистрирован 7,2-процентный экономический рост, которому способствовали все сферы экономики. Отрадно, что для экономического роста ведущим остается экспортный сектор экономики – цель, которую Правительство поставило после финансово-экономического кризиса 2009 года. Здесь уместно упомянуть старт действий, установленных еще в декабре 2011 года утвержденной Правительством Cтратегией промышленной политики. Мы видим, что в 2012 году программа этих действий дала положительные результаты. В частности, экономическому росту продолжает положительно способствовать промышленная отрасль, зафиксировавшая 7-процентный реальный рост и обеспечив 1,2% в 7,2% 2012 года. В свою очередь, промышленному росту положительно способствовала обрабатывающая промышленность, на долю которой пришелся 1,9-процентный пункт высокого роста промышленности. Горнодобывающая промышленность также продолжила темпы высокого роста, и эти темпы составили 16,7%. Хотя цены на металлы были не такими уж благоприятными для отрасли, горнодобывающая промышленность способствовала общему росту промышленности на 2,7%. По результатам 2012 года промышленность существенно способствовала обеспечению высоких уровней добавленной стоимости электричества и водоснабжения внутри промышленности, и они по сравнению с прошлым годом выросли на 9,4% и 21,7%.
В результате, в конце 2012 года доля промышленности в ВВП составила 17,2% вместо докризисных 13,3% 2008 года. Этот показатель очевидно свидетельствует о том, что в Армении происходит диверсификация экономики в пользу более производительных сфер.
Второй сферой было сельское хозяйство, где второй год подряд мы фиксируем высокие темпы роста. В 2012 года он составил 9,5% и на 1,9% способствовал показателю общего экономического роста. На отрасль повлияли как инициированные Правительством программы, направленные на стимулирование сельского хозяйства и особенно растениеводства, так и благоприятные климатические условия. В частности, Правительство в 2011 году предприняло ряд программ, программу по широкомасштабному субсидированию процентных ставок кредитов, в результате которой в 2012 году были предоставлены кредитные средства на 14 млрд 760 млн драмов. Благодаря выделенной из государственного бюджета субсидии на 568 млн драмов, кредиты были предоставлены под существенно низкие проценты по сравнению с рыночными – 8-10%. Во-вторых, нужно отметить программы по поставке удобрений и топлива крестьянским хозяйствам по льготным ценам. Для удобрений в 2012 году была предоставлена субсидия на 1 млрд 433 млн драмов, в результате чего крестьянам было выделено 30 тысяч тонн азотных удобрений по доступной цене – мешок за 6 тысяч драмов. Для субсидирования топлива было выделено 1 млрд 948 млн драмов, в результате чего крестьянским хозяйствам было выделено 21 млн 648 тысяч литров дизельного топлива по цене 350 драмов за литр. Посредством программы семеноводства и производства семян пшеницы и ячменя 7400 бенефициарам было выделено около 3 тысячи 400 тонн семян. В результате осуществления программы в 2012 году количество посевных территорий пшеницы увеличилось примерно на 17 тысяч гектаров. Совокупный урожай осеннего посева в 2011 году составил 211 тысяч тонн, а в 2012 году – 234 тысячи тонн.
Следующей является программа по импорту племенных коров: в Республику Армения за 466 млн драмов было импортировано 485 голов племенных коров высокой производительности, которые были распределены между 24 хозяйственными субъектами. В результате осуществления вышеупомянутых программ реальный рост совокупного выпуска растениеводства составил 14%, обеспечив основную часть годового роста сельского хозяйства. Здесь также необходимо констатировать, что доля сельского хозяйства в ВВП с докризисных 16,3% 2008 года выросла, в 2012 году составив 19%.
В сфере услуг в этом году по сравнению с прошлым годом мы имели ускорение темпов роста и он составил 6,5% вместо 4,7-процентного роста 2011 года. Можно отметить, что последний продолжает являться одной из движущих сил активизации экономики и в 7,2-процентном росте его доля составила 2,5 процентных пункта, кроме того, если посмотреть на структуру сферы обслуживания, то самое большое способствование реальному росту сферы услуг обеспечила сфера финансовой и страховой деятельности - на 2,4 процентных пункта, а последняя обслуживает также и экспортный сектор экономики. В результате доля услуг в ВВП в 2012 году составила около 40% вместо 33% докризисного 2008 года.
В экономике в течение отчетного года можно считать положительным также и то, что наблюдается стабилизация сферы строительства. В 2012 году мы впервые зафиксировали, что те высокие темпы спада, которые были в сфере строительства, не только прекратились, но и в 2012 году мы зафиксировали 3,3-процентный показатель роста. Росту в значительной степени способствовали финансируемые населением объемы строительства, зафиксировав 26,7-процентный рост. Доля строительства в ВВП, в отличие от сфер сельского хозяйства, промышленности и услуг, существенно сократилась – более чем в 2 раза, с 25,3-процентного показателя снизившись до 12,2%.
Хотя и немного медленно, во внешнем секторе экономики также были зафиксированы положительные достижения. Дефицит текущего счета сократился на 0,3 процентных пункта, при этом в 2012 году стимулировав рост экспортного сектора, мы зафиксировали улучшение показателей экспорта сельскохозяйственных товаров. Росту экспорта способствовало также улучшение текущего счета. По результатам года удельный вес экспортируемых товаров и услуг в ВВП увеличился, составив 25%, докризисный показатель составлял 15%. Это один из самых важнейших результатов, зафиксированных нами в течение последних 4 лет.
В 2012 году налогово-бюджетная и денежно-кредитная политики были осуществлены скоординированно, в результате мы зарегистрировали 3,2-процентную инфляцию, которая полностью находится в диапазоне намеченного нами целевого показателя. Сформировавшейся низкой инфляционной среде в основном способствовал высокий рост сельскохозяйственной сферы. Подход налогово-бюджетной политики был многосторонним и одновременно сбалансированным. При этом, с одной стороны, была поставлена цель не противодействовать экономическому восстановлению, с другой стороны – цель поддержания макроэкономической стабильности с обеспечением результативного управления долгом и постепенным сокращением дефицита, а также сбора налоговых доходов в основном путем сокращения теневой экономики.
Показательно, что был зафиксирован беспредецентно высокий уровень сбора налогов – около 22%, улучшив уровень предыдущего года на 1,4 процентных пункта. Параллельно была зарегистрирована стабильность уровня государственного долга, а риски нарушения стабильности государственного долга в среднесрочном разрезе на данный момент сбалансированы.
Важно также своевременное и полноценное исполнение государственного бюджета. Так, в условиях 4,2-процентного экономического роста, предусмотренного государственным бюджетом Республики Армения на 2012 год, было запланировано получить доходы в размере 911 млрд драмов, из которых 895 млрд драмов в виде собственных доходов, а 16 млрд драмов – в виде официальных внешних грантов. С учетом корректировок, осуществленных в рамках полномочий Правительства, программа доходов государственного бюджета после утверждения Национальным Собранием увеличилась на 33 млрд драмов, то есть мы увеличили показатель доходов государственного бюджета на 3,6%, и он составил 944 млрд драмов, 922 млрд драмов из которых – за счет собственных доходов, а 22 млрд драмов – по линии официальных грантов. Годовая программа налоговых доходов, государственных пошлин и платежей социального страхования была выполнена на 100%.
Исполнение расходов государственного бюджета составило 93,4% или 1 триллион 6 млрд драмов. Отклонение было обусловлено экономией предусмотренных средств, предусмотренных некоторыми программами, а также отсрочкой оплат, связанных с закупками в рамках отдельных программ, а также это частично обусловлено исполнением программ, осуществляемых при внешней поддержке. В 2012 году работы в направлении реформ, стартовавших в сфере социальной защиты, продолжились и углубились. С 1 ноября 2011 года размер основной пенсии был повышен, составив 13000 драмов вместо прежних 10500 драмов. В 2012 году мы впервые израсходовали 12 млрд драмов с целью обеспечения социальными пакетами работников государственных учреждений и организаций. Около 4 млрд драмов было выделено с целью жилищного обеспечения семей, оставшихся без крова вследствие землетрясения. 2% от общих расходов государственного бюджета на 2012 год – 19 млрд драмов, в условиях этого роста, финансирование системы социальной защиты зафиксировало существенный рост – 13,9% или 35 млрд драмов, который в основном обусловлен предоставлением социальных пакетов работникам государственных учреждений и организаций, ростом объемов пенсий, пособий, единовременной денежной помощи, а также за счет кредитных средств, выделенных Республике Армения Российской Федерацией, выделением средств с целью жилищного обеспечения семей, оставшихся без крова вследствие землетрясения. В результате доля расходов по социальной защите в ВВП в 2012 году на 1,1 процентных пункта превысила зафиксированную программой Правительства цель, и она в ВВП сегодня составляет 7,3%.
В сфере образования и здравоохранения в 2012 году произошло повышение эффективности управления финансовыми потоками, то есть в рамках сохранения или некоторого сокращения финансирования акцент в основном был сделан в направлении повышения качества и доступности услуг. Из средств государственного бюджета в рамках госзаказа только в 2012 году медицинскую помощь получили 293 тысячи граждан. В рамках бесплатной медпомощи детям до 7 лет 52 тысячи детей воспользовались медицинскими услугами.
С точки зрения осуществленных в 2012 году инвестиций особое место занимают средства, выделенные дорожному хозяйству. Этой сфере из госбюджета выделено 29 млрд драмов, что на 19 процентов больше показателя 2012 года. В течение 2012 года было отремонтировано и построено 182 км дорог. В сентябре 2012 года стартовала реализация программы транспортного коридора Север-Юг, осуществляемой при содействии Азиатского банка развития, и уже в 2012 году было израсходовано 7 млрд драмов.
Правительство осуществило работы по капитальному строительству в сфере снабжения питьевой и оросительной водой, а также канализации на сумму около 15 млрд драмов. В результате отремонтировано и построено 178 км водопроводных линий питьевой воды и канализационных линий, 60 насосных станций питьевой воды, 10 водохранилищ питьевой воды, 75 км оросительных линий и каналов, 30 оросительных насосных станций, 5 водохранилищ питьевой воды, 44 км дренажа, 31 км магистральных каналов.
Следующим пунктом был вопрос реформирования бизнес-среды. Показатель 2012 года, который мы зафиксировали, это публикуемый Всемирным банком доклад «Заниматься бизнесом» 2013 г., согласно которому рейтинг Армении улучшился на 18 пунктов, и сегодня мы занимаем 32-е место в ряду 185 стран. Реформы охватывали следующие сферы: упрощение и улучшение процесса начала бизнеса, внедрение электронных отчетов в налоговом и таможенном администрировании, а также сокращение частоты отчетов и платежей, упрощение получения разрешений на строительство, сокращение сроков и упрощение процессов подключения электричества, упрощение регистрации собственности, упрощение процесса получения кредитов, защищенность инвесторов, упрощение процессов роспуска организаций и снятия предпринимателей-индивидуалов с государственного учета.
В 2012 году были продолжены работы по внедрению внутреннего аудита в органах государственного управления, и по состоянию на данный момент уже в 52-х органах государственного управления и городе Ереване внедрена система внутреннего контроля.
В 2012 году в Государственном комитете кадастра недвижимости при Правительстве началось внедрение системы электронного управления «Одна остановка, одно окно». Сегодня в системе кадастра сделка регистрируется максимум за 3 дня вместо прежних минимальных 7 дней.
В 2012 году мы также задействовали систему осуществления всех государственных платежей электронным способом. Так, уже в 2012 году 2500 граждан внесли государственную пошлину или платеж уже не посредством какого-либо банка, а через телефон или Интернет. Это очень перспективная система, и в 2013 году мы ожидаем, что объемы резко возрастут.
В 2012 году была также задействована электронная система «Одно окно» службы дорожной полиции Полиции при Правительстве. В результате внедрения системы сегодня регистрация автомашины в среднем фактически длится 24 минуты, а граждане получили возможность при получении водительских прав не представлять многочисленные справки.
С 2012 года началась выдача идентификационных карт и биометрических паспортов. Уже выдано 60 тысяч идентификационных карт. Последние в дальнейшем также заменят как водительские удостоверения, так и карты медицинского страхования.
Правительство в дальнейшем также будет последовательно расширять инструментарий электронного управления и уже обсужден ряд важнейших программ, таких, как электронная система регистрации гражданского состояния, система электронного консульства, система электронного здравоохранения, система электронного представления статистических отчетов, электронная система выдачи строительных разрешений и др. Эти работы стартовали в 2012 году.
В 2012 году государственный бюджет был выполнен с дефицитом 59 млрд драмов, составив 45 процентов от предусмотренных по уточненной программе 132 млрд драмов. Показатель дефицит-ВВП в 2012 году составил 1,5% вместо запланированных 3,1%. А в 2011 году, напомню, он составлял 2,8%.
По состоянию на 31 декабря 2012 года внешний государственный долг Республики Армения составлял 1 триллион 508 млрд драмов или 3 млрд 738 млн долларов, это составляет 37,7% ВВП вместо 1 триллиона 376 млрд драмов или 3 млрд 568 млн долларов в 2011 году. 594 млн долларов этого долга – кредитные обязательства Центрального банка, и 254 млн драмов – это номинальная стоимость внутреннего государственного долга.
Уважаемые коллеги, подводя итоги своего выступления, хочу поблагодарить Национальное Собрание, поскольку реализации программы существенно способствовали те законы, которые приняло Национальное Собрание и та совместная работа, которую мы вместе с вами осуществили. Мои коллеги более подробно, по отраслям представят программы, которые мы осуществили в 2012 году и ответят на ваши вопросы. Спасибо.