Правительство Республики Армения

Посмотреть видео

В Национальном Собрании, во время совместного заседания комиссий мы детально представили отчет о выполнении государственного бюджета за 2009 год. Я кратко коснусь логики антикризисной программы 2009 года. Программа отражена и в цифрах – в отчете, который вам представлен. Во-первых, должен отметить, что 2009 год в новейшей истории был довольно серьезным вызовом для нашей экономической и финансовой системы, а также в плане оценки сопротивляемости сети социальной защиты. У нас был 14,2-процентный экономический спад, но в то же время мы констатируем, что наша финансовая, социальная и экономическая системы проявили высокую степень сопротивляемости, и наши антикризисные программы принесли положительный результат, в первую очередь дав возможность смягчить негативные социальные последствия. Во-вторых, они были направлены на стимулирование экономического роста, создание новых рабочих мест. Логика нашей стратегии была довольно ясной и понятной. В ситуации, когда мировой финансовый и экономический кризис привел к резкому снижению частных инвестиций в Республике Армения, было необходимо, чтобы антикризисная политика Правительства была направлена на внедрение в экономику стимулирующих механизмов, что мы и осуществили, в частности, проводя такую политику, в соответствии с которой в условиях кризиса считалось нецелесообразным сокращение бюджетных расходов параллельно со снижением налоговых доходов. Понятно, что в этом случае Правительство увеличивает свои долги и налоговое бремя, что и имело место. В течение 2009 года 13-процентный внешний долг мы довели до 36 процентов от ВВП и привлекли дополнительные финансовые средства, которые были направлены на финансирование расходов государственного бюджета. В итоге увеличился дефицит государственного бюджета, и мы в 2009 году зафиксировали самый большой показатель бюджетного дефицита за последние десять лет – около 7,4%. В рамках этой расширительной политики важным был вопрос того, какие расходы должно осуществлять государство. Очевидно, что в первую очередь наши расходы должны осуществляться в сфере инфраструктур: дорожного строительства, системы орошения, питьевой воды, а также в сфере сельского хозяйства и в направлении создания более благоприятных условий в бизнес-среде. Это была первая составная часть нашей антикризисной программы. Кредитные средства были в основном направлены на ее реализацию. В 2009 году мы построили дорог больше, чем в другие годы – 411 км, провели также сеть питьевой воды и др. Вторым фундаментальным направлением было то, что мы должны были улучшить бизнес-среду, и работа в этом направлении проделана. Во-первых, созданы благоприятные условия для малого и среднего бизнеса, с одной стороны, предоставлены налоговые ресурсы, с другой стороны, улучшилось законодательное поле. Мы облегчили налоговое бремя, упростив налоговое администрирование, что также мы с вами осуществили. В результате налоговая нагрузка на малый и средний бизнес снизилась, что повысило сопротивляемость нашей экономики. Третье направление – это помощь структурообразующим, системообразующим предприятиям, которые имели временные трудности, обусловленные негативной конъюнктурой мировых цен.
В оперативном порядке такая финансовая помощь была предоставлена крупным предприятиям, и это способствовало сохранению тысяч рабочих мест, не было сокращений. Нам удалось сгладить социальную напряженность на крупных предприятиях, а предоставленные финансовые средства были полностью возвращены в государственный бюджет. Это тоже свидетельствовало об эффективности данных мероприятий. Понятно, что эта расширительная политика антикризисных мероприятий должна была оказать свое влияние на экономику, и мы это зафиксировали во втором полугодии 2009 года. 18,3-процентный экономический спад начал снижаться, мы завершили год с 14,2-процентным спадом, а в 2010 году эти мероприятия дали свой положительный результат, и мы в течение четырех месяцев уже имели 7,2-процентный экономический рост. Мы убеждены, что показатели 2010 года будут более высокими, чем мы прогнозировали в начале года. Эти антикризисные мероприятия были основаны на одной важной идее, заключающейся в том, что государство должно было полностью выполнить свои социальные обязательства. Более того, я должен отметить, что в 2009 году мы повысили пенсии, и пенсионный фонд вырос на 16 процентов. Мы увеличили социальные пособия, и понятно, что эти мероприятия также дали возможность смягчить негативные социальные последствия кризиса.
В то же время, кризис является возможностью для выявления сильных и слабых сторон нашей экономической системы и извлечения уроков на будущее. Первый важнейший урок для нас – это низкий уровень диверсификации экономики, по причине которого спад у нас был больше, чем в других странах. В общем и целом мировой финансово-экономический кризис показал, что те страны, в которых диверсификация экономики находится на более высоком уровне, в основном развитые страны, имеют более низкие показатели экономического спада по сравнению с развивающимися странами, где показатели экономического спада более высокие. Задача, стоящая перед нами, заключается в повышении уровня диверсификации нашей экономики и, конечно, снижении ее зависимости от сферы строительства, где спад был самым большим, а удельный вес строительства в ВВП был самым высоким. Понятно, что сокращение частных инвестиций в строительство нанесло ощутимый удар по показателю нашего ВВП, и на ближайшие годы высшей задачей нашей экономической системы должно быть повышение диверсификации. Вторая задача – конкурентная среда и правила конкуренции, что также является стимулом для осуществления инвестиций и выявления новых сфер. Здесь нам предстоят серьезные дела и мы должны быть последовательными, с одной стороны, в доведении налоговых и таможенных реформ до их логического завершения, с другой стороны, в деле улучшения конкурентной среды.
Третий урок для нас – выявление экспортного потенциала и стимулирование экспорта, создание новых рабочих мест. Те инициативы, которые мы сегодня осуществляем, в частности, создание свободной экономической зоны в аэропорту «Звартноц», основание стимулирующих экспорт предприятий с участием государства, внедрение новых механизмов – все это будет способствовать выявлению экспортного потенциала.
Четвертый урок для нас – необходимость придания реформам нового размаха, что даст возможность модернизировать нашу экономическую систему. Первые пять месяцев 2010 года показывают, что выбранная стратегия уже дает свои положительные результаты, и я хотел бы просто перечислить несколько важнейших реформ, которые мы вместе с вами должны осуществить и уже начали их осуществлять. Национальное Собрание утвердило законодательный пакет об обязательном страховании, и с января 2011 года режим обязательного страхования риска третьих лиц в Республике Армения, естественно, создаст новую среду в финансовом секторе. Пенсионные реформы дадут возможность внедрения во всех сферах нашей жизнедеятельности новых современных механизмов, которые повышают ответственность наших граждан по отношению к их экономическому и социальному будущему. Внедрение концепции свободной экономической зоны даст возможность существенно стимулировать экспорт сельскохозяйственных товаров из Республики Армения. Внедрение института обязательного аудита для крупных предприятий в 2010 году сделает наше экономическое поле более транспарентным и существенно облегчит Комитету государственных доходов внедрение основанной на рисках концепции. Внедрение идеи одного окна в сфере государственных услуг, которое мы должны осуществить в 2010 году, с одной стороны, существенно облегчит бизнес-среду, процессы регистрации предприятий, с другой стороны, облегчится обслуживание наших граждан. В общем и целом нужно отметить, что наши мероприятия, направленные на улучшение экономической среды, в 2009 году дали положительный результат, поскольку наш показатель «дуинг бизнеса» улучшился на семь пунктов, но понятно, что работы в этом направлении должны продолжаться. С точки зрения долгосрочных реформ важное значение имеют и те проекты, которые мы будем осуществлять в реальном секторе, в частности, строительство нового блока атомной электростанции, дорожное строительство Север-Юг, строительство железной дороги Север-Юг, строительство Мегрийской ГЭС, создание здравоохранительно-онкологического центра на базе института физики, работы по восстановлению Татевского комплекса и др. Думаю, что все те мероприятия, которые перечислены в программе Правительства, будут способствовать решению проблем, которые мы выявили в течение 2009 года. Мои коллеги более детально, в цифрах представят вам выполнение бюджета 2009 года, а завершая свое выступление, я также хочу поблагодарить депутатов Национального Собрания за сотрудничество, поскольку многочисленные антикризисные мероприятия мы сумели осуществить вместе с вами, приняв законы, которые, с одной стороны, улучшали бизнес-среду, с другой стороны, содержали четкие механизмы, чтобы наша финансовая помощь и содействие были целевыми и способствовали экономическому росту. Думаю, что в 2010 году мы вместе с вами зафиксируем положительные результаты совместных работ.
Спасибо.