Правительство Республики Армения

Посмотреть видео

Уважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемый господин Минасян,
Уважаемые коллеги,

Как было отмечено, я попытаюсь дать несколько оценок результатов мероприятий, осуществленных в течение труднейшего экономического 2009 года. В дальнейшем мои коллеги детально представят показатели выполнения бюджета 2009 года и те процессы, которыми мы управляли посредством бюджета.
2009 год был периодом проверки устойчивости нашей экономической и финансовой системы. Именно в этот период были приняты нестандартные решения, которые были продиктованы мировым финансово-экономическим кризисом. Возникла необходимость коррекции применяемых Правительством методов и набора инструментов, чтобы сделать их созвучными новым экономическим реалиям.
Как вам известно, мировой финансово-экономический кризис стал воздействовать на экономику Армении еще с октября 2008 года, а спад достиг своего пика в июле 2009 года. Здесь уместно отметить, что в этой экономической ситуации свою негативную роль сыграла и докризисная структура ВВП нашей экономики, где на капитальное строительство приходилось 27 процентов ВВП, а 61 процент от этой доли, или 16,4% ВВП, в свою очередь, приходилось на считающееся непроизводственным жилищное строительство, причем 75 процентов жилищного строительства осуществлялось за счет частных инвестиций, которые в основном шли из Российской Федерации. Поэтому в условиях резкого сокращения объема поступающих в страну частных трансфертов и падения интереса к недвижимости капитальное строительство сократилось более чем на 40 процентов, обеспечив 11 процентных пунктов 14,2-процентного экономического спада 2009 года, а уменьшение сбора чистых косвенных налогов, занимающее второе место среди способствующих снижению ВВП факторов – 2 процентных пункта. То есть, наш 14,2-процентный экономический спад был в основном обусловлен этими двумя факторами.
Основные уроки, которые мы извлекли, следующие. Во-первых, низкий уровень диверсификации экономики делает нашу экономическую систему более уязвимой и, исходя из того, что сфера строительства в структуре ВВП имеет чрезвычайно высокий удельный вес, ее спад нанес серьезнейший удар. Это означает, что посредством диверсификации мы должны суметь в будущем нейтрализовать этот негативный фактор. Во-вторых, 20-процентное снижение удельного веса чистых косвенных налогов в течение 2009 года говорит о необходимости улучшения налогового администрирования, чтобы мы смогли, с одной стороны, обеспечить благоприятную бизнес-среду для развития других сфер и равные конкурентные условия.
12 ноября 2008 года Национальному Собранию РА была представлена антикризисная программа Правительства. В общем и целом эта программа предполагала выявление и внедрение дополнительных стимулов для обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивости финансового сектора, а также обеспечения экономического роста.
Для обеспечения макроэкономической стабильности в 2009 году почти все инициативы Правительства были направлены на расширение налогово-бюджетной политики в условиях снижающихся налоговых доходов с целью противодействия проникающим из внешнего мира негативным воздействиям и сохранения бизнес-активности общества. Дефицит бюджета 2009 года, обусловленный осуществлением указанной политики, в ВВП составил 7,4%. Исторически это был самый высокий показатель за последние 10 лет. Это означает, что мы осуществляем политику, предполагающую, что государство не должно сокращать своих расходов, и в итоге мы привлекли финансовые средства, увеличив наш внешний долг и за счет этого выполнили все принятые государством социальные обязательства. В этих условиях нам удалось повысить пенсии на 16%, а среднюю зарплату – на 11%. Несмотря на экономический спад и, как следствие, сокращение налоговых доходов, нам удалось выполнить все социальные обязательства и в некоторой степени снизить возникшую вследствие кризиса социальную напряженность. Так, в течение 2009 года направленные на пенсионное обеспечение средства составили 177,5 млрд драмов, или на 16% больше, чем в 2008 году.
В результате проведенной с донорами работы Правительству удалось привлечь следующие кредитные средства для реализации антикризисных программ:
• Всемирный банк предоставил около 760 млн долларов США, из которых в 2009 году получено около 350 млн;
• благодаря сотрудничеству с Международным валютным фондом в экономику поступило 500 млн долларов США;
• от Азиатского банка развития получена бюджетная помощь в размере 80 млн долларов США;
• в результате постоянных переговоров с ЕС достигнута конкретная договоренность о бюджетной помощи в размере 100 млн евро;
• из РФ привлечено еще 500 млн долларов США для финансирования антикризисных мероприятий.
Итак, по итогам 2009 года показатель внешнего долга по отношению к ВВП составляет 36% против 13,2% в 2008 году, который, кстати, послужил «подушкой» для осуществления Правительством антицикличной политики.

Логика антикризисной программы Правительства имеет 2 простых и понятных направления:
1. Осуществление инфраструктурных проектов, что в краткосрочный период создает новые рабочие места и способствует росту ВВП, сохранению экономической активности, а в долгосрочный период способствует повышению общей эффективности и росту производительности, создавая устойчивые основы для долгосрочного экономического роста.
2. Улучшение бизнес-среды, помощь МСП и системообразующим предприятиям.
Итак, в течение 2009 года в направлении развития инфраструктур выполнены следующие работы:
• В 2009 году в республике в общем и целом отремонтировано 411 км участков дорог – против 163 км в 2008 году. В частности, за счет государственного бюджета отремонтировано 112 км, а 299 км – за счет привлеченных кредитных средств.
• В результате инвестиционных программ, осуществленных в сфере питьевой воды в течение 2009 года, обеспечено проведение работ по строительству и ремонту более 350 км водопроводных линий, более 100 регулирующих водохранилищ, более 50 насосных станций. Параллельно с этим произведены работы по более 5000 индивидуальным домашним подключениям, а в сфере орошения благодаря осуществленным инвестиционным программам обеспечено проведение работ по ремонту и строительству более 50 км каналов. В общем и целом с целью улучшения условий снабжения питьевой и оросительной водой выделено около 16 млрд драмов.
• В апреле 2010 года после реконструкции сдана в эксплуатацию Ереванская ТЭС, которая расходует в 2,5 раза меньше природного газа, тем самым снижая себестоимость электроэнергии. Это обстоятельство позволило в условиях повышения цен на газ оставить тарифы на электроэнергию неизменными и существенно увеличить объемы электроснабжения в РА.
• За счет средств государственного бюджета РА по заказу Министерства градостроительства и областных администраций РА осуществлены работы по капитальному ремонту и строительству 266 объектов в размере 17 млрд драмов, из которых на сумму 14 млрд драмов – 227 объектов системы образования.
• В 2009 году в городе Гюмри построено 22 многоквартирных здания, состоящих из 1056 квартир и 220 жилых домов в городе Спитаке. За счет средств государственного бюджета завершено строительство 3-х многоквартирных домов в городе Степанаване, строительные работы 20 квартир здания № 34 в городе Маралике. С предоставлением построенных квартир решены жилищные проблемы оставшихся вследствие землетрясения без крова соответственно 42 и 20 семей в Степанаване и Маралике. Посредством сертификатов, предоставленных по расходной программе «Жилищное обеспечение – посредством предоставления сертификатов на приобретение квартир», 63 семьи решили свои жилищные проблемы. Для строительства в зоне бедствия в общем и целом выделено около 25 млрд драмов.

В направлении улучшения бизнес-среды и реального сектора осуществлены следующие работы:

Налоговая и таможенная сферы

• Для мира бизнеса, в частности, МСП, в течение 2009 года были существенно облегчены правила налогового администрирования, которые предусматривают повышение порога обложения НДС до 58,3 млн драмов вместо прежних 3 млн драмов. Необходимо отметить, что этим режимом в РА пользуются более 30 тыс. хозяйствующих субъектов. Правила ведения налогового администрирования малых и средних предприятий упрощены с целью ведения бухгалтерского учета по упрощенному порядку для предприятий, имеющих оборот до 100 млн драмов.
• Отмена требования представления месячного отчета НДС, если оборот меньше 100 млн драмов, вместо прежних 60 млн драмов. Вышеуказанные мероприятия существенно сэкономят время бизнесменов и сократят операционные расходы на общение с налоговыми органами.
• Предоставляется отсрочка до 3-х лет для уплаты НДС при импорте товарных групп, указанных в статье 61 закона РА «О налоге на добавленную стоимость», если их стоимость превышает 300 млн драмов. Правительством РА уже удостоились одобрения 7 инвестиционных программ. В общем и целом в рамках указанных инвестиционных программ в настоящее время осуществляются инвестиции на сумму около 17,5 млрд драмов, что даст возможность создать в различных сферах около 500 новых рабочих мест.
• В течение 2009 года компаниям-экспортерам возвращены суммы НДС в размере около 18,7 млрд драмов. Указанные ресурсы помогли хозяйствующим субъектам пережить финансово-экономический кризис и стали серьезным стимулом для дальнейшей эффективной деятельности.
• Существенно сократилось число документов и процедур, требующихся для экспорта ряда товаров. Сократился перечень товаров, подлежащих в момент ввоза обязательной сертификации, число товаров, подлежащих обязательной сертицикации, сократилось с 65 до 16, что существенно экономит бизнесменам время.
Перечисленные мероприятия способствовали тому, чтобы в Республике Армения в 2009 году улучшилась бизнес-среда, и показатели Всемирного банка «Doing bussiness» в РА улучшились на 7 пунктов. Мы с 50-го места переместились на 43-е.
Реальный сектор экономики

• В 2009 году по программе «Государственное содействие землепользователям в сельском хозяйстве» в части зерновых культур высокогорным сельским общинам оказана помощь в размере 1,57 млрд драмов, благодаря которой посевные площади зерновых культур увеличились на 14,3%.
• Общая сумма программ, обсужденных в Оперативном штабе по содействию способствующим экономическому росту программам и получивших помощь из различных источников, составила 39 млрд драмов. Причем решения по всем этим суммам и проектам размещены на электронном сайте Правительства и также находятся под контролем общества.
• Решением Оперативного штаба 5 застройщикам в 2009 году предоставлены бюджетные гарантии на сумму около 3,5 млрд драмов. Степень завершенности зданий указанных 5 застройщиков до предоставления бюджетных гарантий составляла 70 процентов, а после предоставления гарантии достигла 95 процентов. Одна из указанных компаний завершила свои строительные работы. Благодаря предоставлению государственной гарантии указанные организации обеспечили около 450 рабочих мест.
• Из 185 млрд российского кредита распределено около 163 млрд драмов, из которых 50 млрд драмов направлено на строительство в зоне бедствия, а около 113 млрд драмов – на кредитование и помощь экономике, из которых фактически профинансировано более 96 млрд драмов. При этом из указанных сумм 20 млрд драмов направлено малым и средним предприятиям, а более 32 млрд драмов – на стимулирование экспорта посредством предоставления кредитов заготавливающим, перерабатывающим, обеспечивающим инфраструктуры предприятиям, осуществляемого посредством Центрального банка и Армяно-немецкого фонда.
• Необходимо также отметить, что указанные 32 млрд драмов уже полностью погашены. Одновременно нужно отметить, что средства российского кредита были предоставлены частному сектору по более высоким процентным ставкам, чем они были привлечены из РФ. И это означает, что ощутимая часть полученного от Российской Федерации кредита не станет обременять бюджет, а будет обслуживаться частным сектором. В то же время, для частного сектора это более дешевые и доступные ресурсы, что также способствовало снижению процентных ставок и повышению доступности кредитных ресурсов в Республике Армения. Мы сформировали стабилизационный фонд в Центральном банке, что также обеспечило доходность наших средств и способствует высокой эффективности управления нашим внешним долгом.
• С целью решения социальных проблем населения, а также активизации сферы строительства, основана универсальная кредитная организация «Национальная ипотечная компания», которая уже рефинансировала ипотечные кредиты на сумму 4,4 млрд драмов. Для обеспечения молодых семей жильем решено частично субсидировать процентные ставки ипотечных кредитов со стороны государства с целью стимулирования обеспечения молодежи доступными квартирами и выполнения одного из важнейших положений предвыборной программы Президента Республики.
Для оценки результативности антикризисных мероприятий Правительства важное значение имеет показатель кредитования экономики банками РА. Так, несмотря на уменьшение ВВП, кредитование экономики в 2009 году возросло более чем на 16 процентов и составило 735 млрд драмов. Это исключительный показатель как среди стран СНГ, так и в рамках мировых финансовых сопоставлений. В первую очередь это объясняется тем, что наши банки были хорошо подготовлены к этой ситуации экономического кризиса, имели высокий уровень капитализации и ликвидности, и в отличие от других государств мы не предоставили коммерческим банкам ни одной лумы помощи для решения их проблем, более того, банки позволили нам смягчить негативные последствия кризиса.
Предоставленные сельскому хозяйству действующие кредиты составили 44,1 млрд драмов по сравнению с 36,5 млрд драмов в 2008 году, обеспечив 21-процентный рост.
Таким образом, можно констатировать, что антикризисные мероприятия Правительства создали устойчивые основы для восстановления экономического роста РА, что мы и ставили в качестве цели.
В итоге в первой половине 2009 года стало возможным остановить наблюдающиеся быстрые темпы экономического спада и создать достаточно благоприятные условия для экономического роста уже в 2010 году.
Благодаря осуществленным Правительством антикризисным программам зарегистрированный в сентябре 2009 года 18,3-процентный спад по положению на конец года удалось снизить до 14,2%, а по положению на апрель текущего года мы зафиксировали 7,2-процентный экономический рост. Примечательно, что этот показатель в основном обусловлен 12,9-процентным ростом сферы промышленности, что свидетельствует о последовательных шагах, осуществленных в 2009 году Правительством в направлении улучшения структуры экономики.
Учитывая то обстоятельство, что до конца второго квартала остался один месяц, считаю необходимым коснуться программ, находящихся в процессе осуществления в 2010 году:
• Осенью будет также сдан в эксплуатацию 5-й энергоблок Разданской ТЭС стоимостью около 450 млн долларов США, и вся выработанная им электроэнергия будет направлена на экспорт, тем самым улучшив торговый баланс.
• Продолжаются работы в направлении строительства новой атомной электростанции, и в ближайшие месяцы будет завершено технико-экономическое обоснование, подготовленное управляющим программы.
• В зоне бедствия в этом году будет инвестировано 24 млрд драмов и сдано в эксплуатацию еще 1600 квартир.
• В рамках программы строительства автотранспортного коридора «Север-Юг», на основании отчета технико-экономического обоснования уже завершается подготовка проектно-сметных документов первого участка и в течение этого года будут осуществлены работы минимум на 50 млн долларов.
• С целью строительства железной дороги «Север-Юг» продолжаются работы с инвесторами и в 2010 году мы объявим о начале этих работ.
• Продолжается реализация программ стоимостью 25 млрд драмов в сферах орошения, водоснабжения и водоотведения, что повысит конкурентоспособность сельского хозяйства. Отметим, что эта сумма на 50% выше аналогичного показателя 2009 года.
• В октябре завершится программа восстановления Татевского монастырского комплекса и повышения туристической привлекательности региона, что станет серьезным стимулом развития туризма.
Завершая свое выступление, хочу отметить, что в реализации всех этих программ свою важную роль сыграло и Национальное Собрание, которое помогло нам не только принятием представленных нами законодательных документов, но и тем, что ратифицировало международные кредитные соглашения и выступило со своими собственными инициативами, имеющими антикризисное содержание, которые мы вместе с вами осуществили.
Спасибо за внимание.