Вторник, 26 Июнь 2007
Выступление Премьер-министра РА Сержа Саргсяна в Национальном Собрании РА при представлении Программы деятельности Правительства РА
Многоуважаемый Председатель
Национального Собрания Республики Армения,
Уважаемые депутаты,
Дамы и господа,
Согласно статье 74 Конституции Республики Армения Правительство представляет программу в Национальное Собрание.
Перед тем, как перейти к содержанию Программы деятельности Правительства, хотел бы коснуться подходов, в результате политического развития которых сформировалась исполнительная власть.
После состоявшихся 12 мая выборов в Национальное Собрание, в результате политических переговоров в Национальном Собрании четвертого созыва представленными в нем основными политическими силами были созданы коалиция и сторона сотрудничества, которые и сформировали Правительство.
Основной целью является формирование Правительства, пользующегося наибольшим доверием и эффективно действующего, которое, обеспечив стабильное, долгосрочное развитие достижений предыдущих лет, будет уделять особое внимание решению накопившихся в течение многих лет социально-экономических проблем.
Правительство, сформировавшееся в формате коалиции и сотрудничества, представленной программой готовится осуществлять единую политику, приложив все усилия для ее эффективной реализации.
Наша страна проходит сложный путь становления государственности. Фактически, преодолевая экономический кризис, сложные социальные конфликты, партийные и идеологические противоречия, мы строим новую жизнь. Как результат, шаг за шагом, конечно, пока медленно, наша жизнь меняется к лучшему. При этом мы понимаем, что мы должны пройти долгую дорогу для осуществления целей будущего. Того будущего, которое обеспечит безопасную, достойную жизнь и возможность самовыражения для каждого гражданина нашей страны.
Главной предпосылкой развития нашей страны является духовное единство нашего народа, формирование атмосферы взаимного уважения, сотрудничества и доверия, что является чрезвычайно важным предусловием для эффективной деятельности Правительства. Лучшим образом сформулировал этот подход Нерсес Шнорали:
«Единство – в главном, свобода – во второстепенном, и любовь – во всем». Это, по существу, является духовной основой для построения демократического, гражданского общества.Мы живем в быстро меняющемся мире, который ставит перед нами вопросы, требующие ответа на глобальные вызовы. Составляя Программу Правительства, мы ставили перед собой задачу обеспечить адекватность программы этим вызовам, предложив соответствующие решения, принимая во внимание лучший мировой опыт.
«Сжимающийся» ускоряющимися темпами мир, параллельно со своими новыми вызовами, открывает для Армении окно новых возможностей. Наше Правительство обязано воспользоваться этими возможностями на основе следующих основных выводов:
1. Экономическое, финансовое и культурное сотрудничество между государствами строится главным образом на основе международно принятых универсальных правил.
2. для Армении не существует альтернативы свободной экономической системе, основанной на конкуренции.
3. движущей силой общества 21-го века является свободная творческая личность, это должно быть нашим конкурентным преимуществом.
4. современные информационные технологии и технологии связи создают исключительные возможности для сплочения и сотрудничества всего армянства, что может приумножить наши конкурентные преимущества.
Наш регион находится в точке пересечения интересов различных геополитических сил, и противоречия неизбежны. Наилучшей стратегией безопасного и стабильного развития является построение демократического общества, основанного на принципах либерализма в соответствии с международной практикой.
Правительство выдвигает претенциозную задачу: приобрести в региональной конкурентной борьбе мировое признание в качестве страны, обеспечивающей наилучшие условия для предпринимательства и инвестиций. Это является путем к тому, чтобы стать региональным центром.
Мы должны развивать наши конкурентные преимущества в горнодобывающей, химической отраслях промышленности, строительной индустрии, сельском хозяйстве и науке.
Более того, мы должны создать новые конкурентные преимущества в таких сферах, как образование, здравоохранение, информационные технологии, организация отдыха, финансовые услуги. Высококачественные услуги в этих областях должны быть не только доступны гражданам Армении, но и привлекательны своими конкурентными преимуществами в регионе, почему бы нет - и в мире.
Во всех перечисленных сферах необходимо, чтобы крупнейшие предприятия были реструктурированы в общественные компании с социальной ответственностью. Возможность участвовать в капитале этих предприятий должны иметь как граждане Армении, так и иностранные инвесторы. Для обеспечения этого процесса Правительство готово создать благоприятные условия, в том числе - участвовать в формировании инфраструктур.
Правительство РА приложит максимум усилий, чтобы обеспечить:
- ежегодный рост ВВП на 8-10%;
- рост инвестиций не менее чем на 10% в год;
- повышение уровня собираемости налогов в размере 0,3-0,4 процентных пункта ВВП в год;
- сокращение бедности до порогового уровня не более 12% всего населения Армении;
- ежегодное повышение реального уровня пенсий, начиная с 60%-го повышения с 1 января 2008г.
- другие целевые показатели, с которыми можете ознакомиться в программе.
Мы сознаем, что в условиях ограниченных государственных ресурсов Правительство не может позволить себе их неэффективное использование.
Программа Правительства носит целевой характер и направлена на решение приоритетных задач, что, в свою очередь, обеспечит долгосрочное прогрессивное развитие.
Основными приоритетными задачами для нас являются:
Первая приоритетная задача - обеспечение национальной безопасности и стабильного развития. В первую очередь это означает сохранение верности основополагающим ценностям национальной безопасности, таким, как
•
независимость•
защищенность народа и государства•
мир и международное сотрудничество•
сохранение армянства•
благосостояние.В аспекте логики обеспечения национальной безопасности Правительство продолжит политику макроэкономической стабильности, сокращения бедности, реализацию проектов инфраструктур, обеспечивающих целостность системы жизнеобеспечения.
Наши усилия, направленные на военное строительство, уже дали конкретные результаты, однако все еще имеются проблемы, требующие решения.
Вторая приоритетная задача - формирование эффективной системы управления. Создание эффективных систем управления на всех уровнях государственного управления, местного самоуправления и частного сектора является одним из основных вызовов, стоящих перед нами.
Коррупция, теневая экономика, неравные конкурентные условия - решение этих проблем находится в сфере эффективного управления и требует гармоничного изменения технологий, средств и методов управления.
Я эту задачу разделю на три части:
Во-первых:
Современная эффективная система государственного управления означает:
•
способность к описанию процесса деятельности•
описание рабочего места на основе описания процесса•
система оценки результатов работ•
внедрение механизма поощрения на основе оценки результатов•
внедрение системы рисковой оценки процессов•
обеспечение прозрачности и связи с общественностью.Мы должны достигнуть того, чтобы эффективность работы ведомств в годовом разрезе оценивалась именно исходя их этих принципов. Это означает, что контролирующие органы, в том числе и Контрольная палата, в первую очередь должны осуществлять аудит процесса.
Во-вторых:
Правительство должно поощрять внедрение корпоративной системы управления в реальном секторе, причем процесс этот следует начать с самих себя, иначе говоря, государственные предприятия и предприятия с государственным участием в обязательном порядке должны внедрять лучшие стандарты корпоративного управления. Общество и государство должны всегда отдавать предпочтение таким предприятиям.
В-третьих:
Мы будем внедрять концепцию государственно - частного сотрудничества, что означает:
•
разработку и реализацию важнейших национальных и местных задач совместно с частным сектором•
государство не должно вмешиваться и развертывать деятельность в сферах, где частный сектор в состоянии своими силами обеспечить развитие•
государство должно воздерживаться от функций, которые могут привести к рыночным отклонениям•
государство должно поощрять внедрение лучшего опыта и знаний организации бизнеса, управления в частном секторе.Преодоление коррупции, теневой экономики, помимо перечисленных подходов, предполагает также преодоление психологических сложностей. Уклонение от налогов и взяточничество должны рассматриваться как явления, не приносящие чести и осуждаемые обществом. Мы не должны терпеть в своих рядах примиренческое отношение, и начинать надо с себя. Мы не должны учитывать родственные связи, считать друзьями, родственниками, однопартийцами людей, уклоняющихся от уплаты налогов, мирящихся с этим пагубным явлением. Среди нас должно главенствовать осознание того, что это самая серьезная болезнь, разлагающая государство. Мы потребуем от правоохранительных органов существенно ужесточить борьбу с коррупцией и сделаем выявленные преступления предметом общественного обсуждения. В этом плане деятельность прокуратуры, полиции, налоговых и таможенных органов должна стать более прозрачной. Прозрачность обеспечит, чтобы эта строгость одновременно была и справедливой.
Третьим приоритетным направлением являются образование и наука. Главной основой развития мировой экономики в 21-м веке является формирование общества, основанного на интеллекте и знаниях, где основной движущей силой являются идеи и изобретения, способность быстрее других внедрять их в обыденную жизнь. Исходя из этого постулата, в значительной степени меняются функции государства. Мы должны обеспечить создание условий для скорейшего оборота знаний всех элементов общественного капитала. Иметь низкий уровень знаний в 21-м веке означает иметь низкий жизненный уровень. Правительство последовательно продолжит уже начатые реформы в сфере образования и науки.
Нам необходимо принять новые законы, перестроить систему науки и образования, создать такие структуры, которые дадут возможность сконцентрировать научный и интеллектуальный потенциал всего армянства.
Молодые люди, демонстрирующие лучшую успеваемость, должны получить возможность продолжать свое образование в образовательных комплексах, имеющих мировую известность.
Одновременно необходимо резко повысить требования, предъявляемые к нашим университетам, имея в качестве ориентира мировой опыт.
Университеты должны стать также серьезными научными центрами - нельзя отрывать науку от образования.
Необходимо дать возможность специалистам с мировым именем, в том числе и армянского происхождения, преподавать в учебных заведениях Армении.
Будут предприняты мероприятия в направлении создания инфраструктур, обеспечивающих связь между наукой и реальным сектором.
Четвертой приоритетной задачей является соразмерное развитие регионов. Одной из важнейших функций современных государств является обеспечение соразмерного территориального развития. Территориальные несоразмерности стали сегодня для Армении серьезным препятствием в социально-экономическом развитии. Ереван сверх всякой меры загружен культурными, здравоохранительными, промышленными, финансовыми, образовательными функциями, а также функциями государственного управления и юстиции - во вред себе и за счет других территорий. Вывод некоторых функций из Еревана станет предметом обсуждения в Правительстве.
Важным шагом Правительства станет изменение системы территориального управления, направленное на повышение уровня самоуправления и ответственности органов территориального управления. Будут усовершенствованы механизмы финансового нивелирования. Необходимо обеспечить увеличение бюджетов органов местного самоуправления. Доступность общественных услуг должна обеспечиваться в первую очередь в регионах.
Мы должны предотвратить отток населения из отдаленных и приграничных регионов. Основной причиной оттока населения из этих регионов является отсутствие рабочих мест либо узкая специализация, низкая социальная активность, приводящая к социальному безразличию. Сознавая это, Правительству необходимо проявить комплексный подход к вопросу развития всей территории Армении. В рамках стратегии государственно-частного партнерства будет разработана национальная программа развития территорий, и было бы правильно начать ее с Ширакской области, с города Гюмри.
Пятым приоритетом является социальная защищенность граждан Армении.
В социальной сфере я выделил бы три важнейшие задачи:
здравоохранение,
социальная обеспеченность и пенсионная система,
культура.
Перечисленные выше четыре приоритета должны создать благоприятные условия для обеспечения людей работой.
«Работа должна искать человека, а не наоборот». Мы должны создать эффективный рынок рабочей силы, выявить проблему структурной безработицы, осуществить программы целевой переподготовки, с тем, чтобы привести навыки и специализацию людей в соответствие с потребностями производства.Надо честно признаться, что инвалиды, дети, оставшиеся без родительской опеки, многодетные семьи, ветераны войны, семьи погибших азатамартиков, беженцы, оказавшиеся сегодня в тяжелейших условиях, без государственной заботы не в силах решить вставшие перед ними проблемы. Мы расширим целевые социальные программы, привлечем к участию в них частный сектор, что будет способствовать также оздоровлению морально-психологической атмосферы.
Мы вступаем в этап реформирования системы здравоохранения и пенсионной системы. Качество, доступность услуг, предоставляемых системой здравоохранения, как я уже отметил, должны соответствовать лучшим критериям. Будут выявлены направления здравоохранения, пользующиеся особым спросом в регионе, и предприняты шаги к тому, чтобы сделать Армению центром здравоохранения в регионе. Модернизация курортных центров (Джермук, Арзни, Дилижан, Агверан) будет существенно способствовать решению этой задачи. В то же время мы должны сознавать, что здравоохранение - это не только предоставление больным высококлассной медицинской помощи, но и эффективная система сохранения здоровья и профилактики болезней. Развивая физическую культуру и спорт, мы должны стимулировать здоровый образ жизни.
Правительство будет последовательно повышать уровень пенсионного обеспечения, и пенсии в 1,5 раза будут превышать порог бедности. Параллельно с этим Правительство продолжит работу по внедрению многоступенчатой пенсионной системы, в том числе и накопительной пенсионной системы.
Наше население должно научиться сберегать. Молодое поколение должно само взять на себя ответственность за обеспеченную старость, участвуя в накопительной системе пенсионного обеспечения.
Другим компонентом социальных приоритетов является культура. Повышение культурного уровня с обязательным сохранением основ национальной культуры, преодоление провинциализма, расширение кругозора наших граждан - важные условия построения общества нового типа.
Правительство обязано в полной мере выполнять свою миссию по обеспечению доступности культурных ресурсов для всего населения Армении.
Речь идет о сохранении и восстановлении культурно-исторических памятников, развитии библиотечной сети на территории Армении, доступности лучших библиотек мира посредством информационных технологий, активизации творческих союзов и коллективов.
Я перечислил несколько приоритетных задач Правительства на предстоящие пять лет. Вынесенная на ваш суд программа достаточно претенциозна, ее реализация потребует большого напряжения сил всех работников органов государственного управления. В деле осуществления программы мы существенно освежаем наши подходы. Каждый новый проект будет представляться обществу, обсуждаться со всеми заинтересованными сторонами, и, самое важное, реализовываться на основе принципа государственно-частного партнерства.
Мы открыты для новых конструктивных предложений, обсуждений и сотрудничества.
В заключение хотел бы добавить: аналитики оценивают деятельность Правительства в основном по количественным показателям, таким, как рост ВВП, ВВП на душу населения, размер средней зарплаты, пенсии, рост уровня налогов и т.д. Эти показатели, несомненно, являются чрезвычайно важными, однако для меня наиболее важен показатель, который не поддается количественной оценке
– это вера людей в завтрашний день и в будущее нашей страны. И нашей основной целью будет объединение нашего общества вокруг девиза «Для тебя, Армения».Спасибо за внимание.
