Правительство Республики Армения

Многоуважаемый Председатель Национального Собрания,
Уважаемый председательствующий,
Уважаемые коллеги,

Я кратко представлю вам логику проекта государственного бюджета на 2011 год и те основные принципы, которыми мы руководствовались при составлении этого проекта.
В первую очередь мы должны учесть создавшуюся в 2010 году ситуацию, те показатели, которые сегодня у нас есть и ту макросреду, с которой мы должны завершить исполнение бюджета на 2010 год. В первую очередь нужно отметить, что, по всей вероятности, мы перевыполним государственный бюджет на 2010 год.
По состоянию на данный момент мы уже имеем перевыполнение в доходной части на 40 млрд драмов, и это внушает надежду, что мы сумеем перевыполнить показатель государственного бюджета в доходной части и, естественно, налоговые поступления свидетельствуют о том, что мы имеем более высокий экономический рост, чем планировали при проектировании бюджета на 2010 год.
Как вы помните, мы заложили в основу бюджета 1,2-процентный рост ВВП, но по всей вероятности этот показатель мы превзойдем в два раза и закроем год с более высокими результатами.
В первую очередь это обусловлено тем обстоятельством, что состояние мировой экономики по сравнению с 2009 годом в 2010 году изменилось. Это создало для нас более благоприятную среду в плане обеспечения нашей экономической активности. Мы это ощутили в результате повышения на мировых рынках цен на сырье, в основном на то сырье, которое мы экспортируем и, естественно, это создало более благоприятные условия для промышленности и экспортирующих отраслей.
Во-вторых, благоприятное экономическое положение в мире сложилось в первую очередь в разрезе экономик Китая, Индии, Бразилии и России, экономический рост которых в два раза превышает показатель мирового экономического роста. В этом плане для нас важна ситуация, создавшаяся в экономике России, поскольку ее влияние на наше общее экономическое и социальное положение существенно. Именно с этой точки зрения мы фиксируем положительные изменения. В результате частные инвестиции, которые идут из России, выше запланированных, как и частные трансферты, которые по сравнению с прошлым годом увеличились, зарегистрирован примерно 25-процентный рост, что также оказало положительное влияние на общее состояние нашей экономики.
Третий важнейший фактор – это широкомасштабные антикризисные мероприятия, которые мы осуществили в течение 2009 года: крупномасштабные расходы, капитальные вложения, строительные работы, осуществляемые на средства Всемирного банка и Азиатского банка развития, а также резкое увеличение дефицита государственного бюджета, благодаря которому государственный быджет стал расширительным и, естественно, это создало более благоприятные условия для общего экономического роста и роста ВВП, что мы и регистрируем в 2010 году.
Важно, что основной рост мы имеем в промышленности: 11,5% в разрезе восьми месяцев, в энергетике – 17,1% и в услугах – 7,2%. Важно, что экспорт в течение этих месяцев увеличился на 43,8%, а импорт – на 21,3%. Показатели могли быть более благоприятными, если бы не беспрецедентный спад, который мы имели в сфере сельского хозяйства. Он достиг 18%, потом началось небольшое восстановление, но в целом мы прогнозируем, что год в сельском хозяйстве завершится со спадом, что в основном обусловлено природно-климатическими условиями. На этой основе мы и построили наши основные прогнозы в плане макропоказателей 2011 года: мы предполагаем, что в сельском хозяйстве будет восстановление на этой достаточно слабой базе, мы будем иметь рост в реальном секторе: в промышленности, энергетике. В общем и целом на этом фоне мы прогнозируем 4,6-процентный рост ВВП в 2011 году.
В числе важнейших вызовов будет высокая инфляция, и на ее сдерживание будет направлена денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика. В этом году мы проводили сдерживающую линию в том плане, что собрали больше налоговых поступлений, и доходов в госбюджете было больше, а запланированных расходов – меньше. В итоге бюджетный дефицит будет ниже запланированного, что окажет положительное воздействие на инфляцию.
В то же время эта макроэкономическая политика будет способствовать тому, что в долгосрочном плане мы создаем благоприятную стабильную макроэкономическую ситуацию, и удельный вес внешнего долга в ВВП будет ниже, чем прогнозировали, и на ближайшие годы мы планируем более низкий дефицит. В частности, на следующий год дефицит не должен превысить 4%. Это означает, что те озабоченности, которые звучали, что бремя внешнего долга может быть большим по сравнению с нашим бюджетом, эти прогнозы тоже будут более благоприятными, поскольку мы будем проводить более жесткую политику, чем было прежде предусмотрено в плане снижения дефицита государственного бюджета. Особенность заключается в том, что проект бюджета на 2011 год мы уже составили, имея программу среднесрочных расходов. Помните, как по причине кризиса мы получили у Национального Собрания разрешение, что 2009 год будет годом оперативного управления, и мы отклонимся от программы среднесрочных расходов, а уже начиная с 2011 года в основе наших прогнозов будут лежать показатели прогноза на три года. Эти показатели мы также сумели согласовать с Международным валютным фондом, Всемирным банком, с нашими основными организациями-донорами, которые обеспечивают финансирование дефицита нашего государственного бюджета. Особенностью 2010 года является то, что мы уделяем большое внимание диверсификации структуры нашей экономики, и эта политика, естественно, оказала свое положительное влияние.
В 2011 году основными целями будут:
Во-первых, обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности, и государственый бюджет составлен с такой логикой. Мы заложили в основу бюджета более жесткие макроэкономические показатели, более низкий бюджетный дефицит. Естественно, это позволит нам накопить достаточное количество резервных средств для определенного сдерживания в непредсказуемых ситуациях: это наш Стабилизационный фонд, который мы сформировали в Центральном банке, это также те кредитные ресурсы, которые мы посредством Центрального банка предоставляем частному сектору, стимулируя экономический рост и тем самым стимулируя устойчивую макроэкономическую ситуацию. Хочу вас проинформировать, что около 700 млн долларов нашего внешнего долга не является долгом, который будет обременять государственный бюджет. Этот долг будут обслуживать частные предприятия, потому что эти средства посредством армяно-немецкого фонда и прямого кредитования предоставлены частному сектору, и частный сектор уже начал погашение этого долга. Мы уже полностью получили те бюджетные долги, которые были предоставлены из государственного бюджета рудносырьевой промышленности, и те кредиты, которые мы предоставили частному сектору из бюджетных средств, тоже сегодня обслуживаются в полном объеме. Это тоже мероприятие, которое будет обеспечивать макроэкономическую стабильность.
В общем и целом, если мы вернемся к нашим целям в 2011 году, второй после макроэкономической стабильности целью будет осуществление мероприятий, направленных на диверсификацию экономики. Мы впервые представим логику нашей индустриальной политики, направленной на стимулирование экспорта, и в этой сфере будут осуществлены конкретные программы, которые содержат в себе механизмы стимулирования экспорта. В первую очередь это направлено на переработку сельскохозяйственной продукции. Вы знаете, что в международном аэропорту «Звартноц» мы создадим свободную экономическую зону, целью которой будет вовлечь в это дело занимающиеся оптовой торговлей международные бренды, и прямо на месте осуществлять закупку сельхозпродукции, ее упаковку, лабораторную проверку, организовать холодильное хозяйство и экспорт сельхозпродукции из аэропорта. Эта программа начнет работать уже в феврале-марте, поскольку наши концессионеры уже осуществили свои инвестиции в дело фомирования холодильного хозяйства, и в феврале начнется эксплуатация холодильного хозяйства, а в течение года мы вам представим и логистические схемы.
Второе направление – формирование в сфере сельского хозяйства совместных государственно-частных предприятий, которые в основном будут заниматься экспортом. Первый проект мы начали созданием предприятия «Армянский сыр», регистрацией бренда, получением лицензии, что уже дало нам возможность осуществлять экспорт сыра в Российскую Федерацию, с 2011 года предполагается резкое увеличение объемов экспорта. Вы знаете, что в рыбоводстве также осуществляются комплексные мероприятия, которые будут стимулировать экспорт рыбы. В рамках этой программы уже экспортировано восемьдесят тонн, а в 2011 году объемы экспорта удвоятся или даже утроятся по сравнению с 2010 годом. И такие конкретные проекты будут осуществляться благодаря сотрудничеству государство-частный сектор, целью которого будет существенное увеличение объемов экспорта.
Третье направление – развитие туризма, которое, по нашим оценкам, имеет большой потенциал. Вы знаете, что совместно с Маккензи разработана бизнес-программа, которую мы последовательно осуществляем. Первый этап этой программы относился к Сюникской области. Мы начали эту программу в субботу, открыв Татевский комплекс, а также канатную дорогу, которая имеет большую международную привлекательность. Следующий этап будет относиться к Джермуку. Другая новая программа, которую мы также осуществляем с Маккензи, относится к развитию туризма, связанному со строительством на Севане нового международного спортивного комплекса. Бизнес-программа уже разрабатывается, и по оценкам наших партнеров, они смогут пригласить серьезных инвесторов, чтобы сфера туризма в этом регионе также интенсивно развивалась.
В общем и целом, если говорить о третьей цели, то нужно придать реформам больший размах. С точки зрения налогового администрирования внедрение электронной системы получит большой размах в 2011 году. Для этого мы представим и уже представили законодательные инициативы, которые создают возможности для представления отчетов электронным способом, имея целью свести к минимуму физические контакты между налогоплательщиками и теми, кто собирает налоги. Эта программа, которая с 2010 года уже введена в обращение, в 2011 году, в том числе и благодаря законодательным изменениям, получит большой размах, и в этом смысле налоговое администрирование улучшится.
С точки зрения реформ существенное значение будут иметь предоставляемые малому и среднему бизнесу новые возможности, в частности, переход от фиксированных платежей к патентным платежам один раз в год. Эта законодательная инициатива уже одобрена Национальным Собранием, и с 1 января начнет полноценно работать, что создаст в 18 сферах малого и среднего бизнеса благоприятные условия для его развития. Одно из направлений реформ, которые я перечислил, имеет целью стимулирование диверсификации экономики. В этом плане с новым размахом начнет действовать Армянское агентство развития, имеющее на данный момент 23 разработанные программы с международным содержанием. Это конкретные инвестиционные программы, начиная от программы переработки базальта, которую мы представили нашим китайским партнерам, и они проявляют к этой бизнес-программе интерес, и заканчивая программой создания предприятия на базе горючих сланцев, которую мы будем осуществлять с Агентством международного развития США. Мы получим грантовые средства от Агентства международного развития США, которые будут направлены на разработку бизнес-программы. И еще 20 аналогичных программ, которые создадут конкретные программы в промышленности.
Это наши основные цели в 2011 году. Наши бюджетные прогнозы, исходя из этой стратегии, предполагают, что общие доходы государственного бюджета будут в рамках 850 млрд драмов. Это достаточно серьезная цель для нас. Расходная часть составит 998 млрд драмов, бюджетный дефицит, как я отметил, не превысит 4-х процентов ВВП.
По нашим оценкам, бюджет достаточно напряженный с точки зрения обеспечения доходной части, но те резервы, которые мы формируем, внушают оптимизм в том смысле, что мы сумеем полностью управлять рисками, которые могут выявиться в 2011 году, если вдруг макросреда не будет хорошей, или рост ВВП, который мы прогнозируем (4,6%), не состоится.
Тем не менее, в начале 2011 года в Центральном банке на нашем едином счету мы будем иметь достаточное количество накопленных резервов, и исполнение бюджета в 2011 году в этом плане не будет сопряжено с рисками. То есть, те риски, которые заложены в основу этого проекта, позволяют нам оценить, что они будут управляемыми и мы будем иметь достаточно резервов для осуществления наших расходов полностью. Естественно, в первую очередь мы будем обращать внимание на то, чтобы обороноспособность нашей армии была на высоком уровне. Если будем иметь перевыполнение в расходной части, естественно, в первую очередь нашей целью будет выполнение всех необходимых армии расходов, даже попытаемся перевыполнить наши программные подходы.
Второй важнейшей целью является то, что все социальные обязательства будут выполнены, и с этой точки зрения бюджет можно назвать бюджетом социальной направленности, потому что мы увеличим социальные расходы, доведя их до беспрецедентных объемов. Это относится и к социальным пособиям, и к пенсиям, и к сферам здравоохранения и образования, куда мы вложим большие суммы. Важное значение будут иметь источники финансирования бюджетного дефицита. Это в основном организации-доноры: Всемирный банк и Азиатский банк развития.
Финансовые средства будут направлены на развитие инфраструктур, капитальные расходы, школьное и дорожное строительство. С этой точки зрения это такие программы, которые будут стимулировать рост ВВП. Мы продолжим работы по восстановлению зоны бедствия, доведя их до своего логического завершения. Около 17 млрд драмов будет направлено на работы по восстановлению зоны бедствия, то есть предвыборное обещание Президента Республики – программа обеспечения жильем 700 не имеющих крова семей в зоне бедствия, продолжит получать свои финансовые средства, и ее тоже мы полностью осуществим.
Мои коллеги более подробно представят расходы по направлениям и сферам и ответят на ваши вопросы, но, думаю, для вас становятся понятными общая логика бюджета с этими макроэкономическими показателями и те цели, которые мы ставим перед собой в 2011 году, основываясь на этом бюджете и тех финансовых средствах, которые мы также получим от наших организаций-доноров и в виде грантов. В частности, крупномасштабные работы ожидаются в рамках программы «Фонд «Вызов тысячелетия-Армения».
До сентября 2011 года мы должны осуществить строительные работы на сумму около 90 млн долларов, чтобы полностью освоить предоставляемые нам грантовые средства. Это в основном система орошения, осуществляемые в сфере сельского хозяйства программы, кредитные средства, известная программа «От воды к рынку», которая окажет свое положительное воздействие в плане восстановления показателей в сельском хозяйстве, поскольку тот спад, который мы имели в 2010 году, по нашим оценкам, в 2011 году удастся преодолеть.
Мы планируем, что в сфере сельского хозяйства в 2011 году будем иметь как минимум 11-процентный рост. Из рисковых элементов нужно отметить ценовые показатели: дефлятор в этом году достаточно высокий, и в 2011 году он тоже должен быть высоким. Результаты последних двух месяцев свидетельствуют о том, что нам удастся обеспечить целевой показатель 2011 года, то есть 4%, в 1,5-процентном коридоре. Думаю, что если удастся, сдерживая инфляцию, сохранить эти тенденции и в ноябре-декабре, то удастся сделать реалистичным и инфляционный показатель 2011 года, который является для нас одним из важнейших вызовов, чтобы мы не только сумели обеспечить макроэкономическую стабильность, но и имели более благоприятную среду в социальной сфере.
Спасибо за внимание.